踟躇大半年后，公積金貸款援建保障房試點(diǎn)終于敲定。 
   第一批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市名單確定，最后通過(guò)審批的是28家。

    此次名單的出爐好事多磨，到底選擇哪些城市經(jīng)過(guò)了多方權(quán)衡。引人注目的是，上榜的大多是二三線城市，而上海、深圳等高房?jī)r(jià)城市并沒(méi)有入圍。

    住建部避熱就冷用意何在？有業(yè)內(nèi)人士指出，熱點(diǎn)城市公積金利用率很高，閑置資金有限，而很多二三線城市公積金閑置達(dá)六七成之多，選后者做試點(diǎn)自在情理之中。

    試點(diǎn)工作尚待鋪開(kāi)，但隱憂隨之而來(lái)。一個(gè)明顯的問(wèn)題是，公積金作為老百姓的私房錢(qián)，地方政府有沒(méi)有權(quán)力動(dòng)用？在相關(guān)規(guī)章尚未理順的情形下，貿(mào)然推開(kāi)公積金貸款建設(shè)保障房試點(diǎn)，若以后形成壞賬，誰(shuí)來(lái)埋單？

    二三線城市居多

    8月4日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布消息，該省淮南市被確定為28個(gè)公積金支持保障性住房建設(shè)城市之一。

    淮南的入選多少有些出人意表。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一位人士告訴記者，試點(diǎn)申報(bào)城市換了幾次，最初想報(bào)合肥、安慶等城市，最后按照住建部要求，安徽省確定了只報(bào)淮南市一個(gè)城市，最終獲批。

    而據(jù)記者了解，本次獲批的28座城市當(dāng)中，以二三線城市為主，如海南儋州、河南洛陽(yáng)、河北唐山、山東濟(jì)南、寧夏銀川、湖南長(zhǎng)沙等。

    “這是因?yàn)槲覈?guó)城市住房公積金使用率不平均，二三線城市的公積金使用率不到30%，換個(gè)角度，這些公積金閑置率超過(guò)70%的城市，能夠用來(lái)支持保障房建設(shè)的資金相對(duì)充裕，適合進(jìn)行試點(diǎn)”，中國(guó)社科院金融所研究員尹中立說(shuō)。

    從名單看，住建部有意避開(kāi)房?jī)r(jià)熱點(diǎn)城市。

    獲批的省會(huì)城市，也都是銀川、西安、濟(jì)南等非房?jī)r(jià)熱點(diǎn)城市。而北京、天津、廈門(mén)等少數(shù)獲批的一線城市，均有自己獨(dú)特的獲批理由。

    北京作為本次公積金試點(diǎn)新政策的發(fā)起城市，而且政策房建設(shè)力度空前，因此獲批。天津房?jī)r(jià)一直比較穩(wěn)定，據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)百城價(jià)格指數(shù)研究報(bào)告，天津7月份房?jī)r(jià)環(huán)比跌幅2.31%，居全國(guó)第一。廈門(mén)則是由于住房保障工作做得比較好。

    上海、深圳、沈陽(yáng)等城市的落選也有說(shuō)法。

    上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭介紹說(shuō)，上海有關(guān)部門(mén)在去年按照國(guó)務(wù)院規(guī)定制作了一份公積金支持舊改動(dòng)遷安置房建設(shè)的方案，考慮在楊浦區(qū)試點(diǎn)，但住建部一直沒(méi)批。原因是上海住房公積金結(jié)余資金的使用率高達(dá)97%，閑置資金非常少，上海想申請(qǐng)動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)保障資金，性質(zhì)又不符合要求。而公積金使用率達(dá)到80%的沈陽(yáng)，也同樣因?yàn)槭褂寐侍叨溥x名單。

    楊紅旭說(shuō)，另一個(gè)無(wú)緣名單的熱點(diǎn)城市深圳，保障房資金缺口很大，但是它沒(méi)有實(shí)施住房公積金貸款制度。雖然從1992年就開(kāi)始實(shí)行了公積金制度，但其覆蓋面小，也沒(méi)有強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行繳納，更不能夠進(jìn)行貸款，自然不符合住建部的要求。

    據(jù)記者了解，此次公積金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)審批非常嚴(yán)格。

    比如，此次被第一個(gè)批準(zhǔn)成為試點(diǎn)城市的長(zhǎng)沙，申報(bào)上去11個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)到10億元，結(jié)果批下來(lái)只有5個(gè)項(xiàng)目，規(guī)模也縮水到了4.8億。

    “總之，住建部要確保每一分錢(qián)都用在該用的地方，畢竟公積金說(shuō)到底是百姓的私房錢(qián)，在審批上嚴(yán)格細(xì)致是很必要的?！睏罴t旭說(shuō)。

    連鎖反應(yīng)

    試點(diǎn)帶來(lái)一些連鎖反應(yīng)，也令人措手不及。其中一個(gè)就是地方政府上調(diào)公積金繳納上限。

    楊紅旭對(duì)記者表示，本次28個(gè)試點(diǎn)城市名單確定下來(lái)以后，地方立刻有反應(yīng)。很多城市快速上調(diào)了公積金繳納上限，不為別的，就是為了增加公積金繳納余額，以提高可動(dòng)用規(guī)?；驙?zhēng)取試點(diǎn)資格。

    可資佐證的是，一些城市為爭(zhēng)取下一批審批資格，都提高了公積金繳存基數(shù)，其中合肥公積金月繳存額上限提高到了3414元，超過(guò)了北京上海。

    而動(dòng)用公積金建設(shè)保障性住房的主要?jiǎng)恿?lái)自地方政府，下一步地方政府負(fù)責(zé)人會(huì)給公積金管理中心施加壓力，讓其增加歸集余額，降低使用率或提取率。

    因?yàn)榈胤秸钪磥?lái)“十二五”期間內(nèi)，保障性住房建設(shè)仍是地方住房工作的重點(diǎn)任務(wù)，而缺少資金是所有地方政府面臨的共同問(wèn)題。一旦公積金支持保障性住房建設(shè)口子打開(kāi)，地方政府勢(shì)必踴躍爭(zhēng)取試點(diǎn)資格。

    “這里面可能就會(huì)有道德風(fēng)險(xiǎn)?！卑簿涌图瘓F(tuán)一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，按照住建部的審批原則，公積金貸款使用率高的城市反而不能獲得試點(diǎn)資格。而之前考核公積金管理中心的重要指標(biāo)就是使用率，使用率越高表明公積金浪費(fèi)閑置得越少。

    監(jiān)管難題

    雖然試點(diǎn)工作已箭在弦上，但公積金的安全問(wèn)題隨之浮出水面。

    尹中立表示，雖然住建部在公積金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)運(yùn)行中管理非常嚴(yán)格，但一旦放開(kāi)在全國(guó)推行，巨額公積金貸款審批和監(jiān)管權(quán)下放到地方，公積金的使用安全問(wèn)題便顯得尤為重要。

    首先，動(dòng)用公積金支持保障性住房建設(shè)，在法理上有漏洞。

    依據(jù)2002年重新修訂后的《住房公積金管理?xiàng)l例》，公積金只能用作廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金。該條例受到它的上位法《住房保障法》的約束，一直也沒(méi)能進(jìn)行修改。

    因此住建部實(shí)際上是繞過(guò)《住房公積金管理?xiàng)l例》來(lái)實(shí)施城市試點(diǎn)。在相關(guān)法規(guī)還有欠缺，規(guī)章制度、監(jiān)督權(quán)利歸屬?zèng)]有理順的情況下，如果貿(mào)然在全國(guó)范圍推廣，將審批和監(jiān)管權(quán)下放，一旦出了問(wèn)題，從下至上的追究過(guò)程會(huì)非常漫長(zhǎng)，最終蒙受巨大損失的，是繳納公積金的百姓。

    其次，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位。

    楊紅旭認(rèn)為，住房公積金不是銀行的錢(qián)，也不是國(guó)家的錢(qián)，用來(lái)貸款給保障性住房建設(shè)，此前也沒(méi)有相應(yīng)的金融管理?xiàng)l例，銀監(jiān)會(huì)也不能負(fù)責(zé)；公積金管理中心也只是社會(huì)公眾委托專(zhuān)門(mén)看管社會(huì)資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，在公積金貸款的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)，不具備相應(yīng)的權(quán)利，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是個(gè)空缺。

    尹中立也表示，至今沒(méi)有建立代表公積金繳納人的機(jī)構(gòu)，作為第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與到公積金運(yùn)行當(dāng)中。

    楊紅旭認(rèn)為，地方政府?dāng)U大公積金規(guī)模，增加資金總量，都在打公積金這塊蛋糕的主意，卻沒(méi)有看到潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。公積金存量越高，不良貸款的后果就越嚴(yán)重。如果在保障房建設(shè)中，資金監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了呆賬、壞賬，很有可能導(dǎo)致地方政府負(fù)債破產(chǎn)，而這個(gè)惡果是要全體公民來(lái)承擔(dān)的。