據(jù)《勞動報》報道，據(jù)悉，目前上海參加外來從業(yè)人員綜合保險（以下簡稱綜保）的人數(shù)有約400萬人。根據(jù)新的規(guī)定，今后凡與本市用人單位建立勞動關系的外來從業(yè)人員，應當參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保險。其中，非城鎮(zhèn)戶籍人員目前按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項社會保險。在從參加綜保轉到參加城保的過程中，無論是外來從業(yè)人員還是用人單位，都須遵守“三大紀律八項注意”。

　　“紀律”一城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員應繳城保“五險”

　　28歲的小波是來自青島城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員，2008年10月與本市一家機械廠簽訂了3年勞動合同，原來一直參加綜保。按規(guī)定，他從2009年7月起就可以參加本市城保，但單位以原勞動合同未到期為由，為他繼續(xù)繳納綜保。這次上海市政府文件下發(fā)后，他還能“按兵不動”嗎？

　　2009年6月的《關于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險若干問題的通知》【滬人社養(yǎng)發(fā)（2009）22號】規(guī)定，從2009年7月1日起，“與屬于本市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍的用人單位建立勞動關系，且具有外省市城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員，年齡在45周歲以下的，應當參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險?！钡怯捎诋敃r規(guī)定的制訂層次比較低，一些用人單位未執(zhí)行。

　　這次本市《關于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》明確規(guī)定：“與本市用人單位建立勞動關系的外來從業(yè)人員，應當參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險?！睆?011年7月1日起，小波應轉繳本市城?！拔咫U”。

　　參加城保職工當年個人繳費基數(shù)按其本人上年月平均工資性收入確定，高于上年度全市職工月平均工資收入300%以上的部分不計入繳費基數(shù)，低于上一年度全市職工月平均工資收入60%的，按60%確定繳費基數(shù)，并按四舍五入原則先進到角再進到元。首次參加工作和變動工作單位的繳費個人，應按新進單位首月全月工資性收入確定月繳費基數(shù)。

　　2010年上海市職工平均工資為3896元。城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員個人繳費比例為11%（養(yǎng)老保險8%+醫(yī)療保險2%+失業(yè)保險1%），生育保險和工傷保險個人不繳費。個人最低繳費為3896×60%×11%（養(yǎng)老保險8%+醫(yī)療保險2%+失業(yè)保險1%）=257元。最低單位繳費為：3896×60％×37%（養(yǎng)老保險22%+醫(yī)療保險12%+工傷保險0.5%+生育保險0.8%+失業(yè)保險1.7%）=865元。個人和單位最低社會保險繳費共計1122元。

　　“紀律”二非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)者應繳城保“三險”

　　慧慧是山西農村戶口，有高級技術職稱，2009年7月起按照滬人社養(yǎng)發(fā)（2009）22號文有關規(guī)定繳納本市城?！拔咫U”，從2011年7月起，她應當繳納“五險”還是“三險”？“三險”又該如何繳納？

　　《社會保險法》施行后，本市非城鎮(zhèn)戶籍人員參保將統(tǒng)一逐步由“三險”向“五險”過渡，為了與國家法律相銜接，目前先參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項社會保險。由于慧慧按照當時的規(guī)定已經(jīng)繳納“五險”，在原單位可以繼續(xù)繳納“五險”，但是離開原單位重新就業(yè)，應當按規(guī)定繳納“三險”。

　　根據(jù)《上海市人民政府關于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》，2011年度（發(fā)文之日至次年3月）個人繳費基數(shù)為上年度全市職工月平均工資的40％；2012年度（當年4月至次年3月，下同）個人繳費基數(shù)為45%；2013年度個人繳費基數(shù)為50%；2014年度個人繳費基數(shù)為55%；2015年度起個人繳費基數(shù)按照本人上年度月平均工資收入確定，本人上年度月平均工資收入高于上年度全市職工月平均工資300%以上的部分不計入繳費基數(shù)，低于上年度全市職工月平均工資60%的，按上年度全市職工月平均工資的60%確定。

　　根據(jù)《上海市人民政府關于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險若干問題的通知》，非城鎮(zhèn)戶籍的外來從業(yè)人員的基本醫(yī)療保險繳費比例為7%。其中，用人單位應當按繳費基數(shù)6%的比例，為職工繳納基本醫(yī)療保險費；職工個人按照繳費基數(shù)1%的比例，繳納基本醫(yī)療保險費。

　　根據(jù)過渡期規(guī)定，非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員2011年度個人繳費基數(shù)為上年度全市職工月平均工資的40％，即1558元。個人繳費為：3896×40％×9%（養(yǎng)老保險8%+醫(yī)療保險1%）=140元。單位繳費為：3896×40％×28.5%（養(yǎng)老22%+醫(yī)療6%+工傷0.5%）=444元。個人和單位社會保險繳費共計584元，相當于2011年度城保“五險”最低繳費的一半。當然過渡期內，社會保險繳費將按規(guī)定逐年提高。

　　“紀律”三不按“三險”過渡期繳費應與單位協(xié)商小吳是一位高級白領，盡管是安徽農村戶口，但是工資并不低，看到“多繳多得”的原則在養(yǎng)老保險制度改革中日益體現(xiàn)，以及跨省市流動就業(yè)的社會保險待遇轉移接續(xù)也已實現(xiàn)，為了年老后更好地享受養(yǎng)老保險待遇，她并不愿意采用過渡期降低基數(shù)繳費，是否可以直接按照城保規(guī)定繳費？

　　外來從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險后，養(yǎng)老保險待遇方面，個人繳納的8%的養(yǎng)老保險費，全部計入個人賬戶，其基本養(yǎng)老保險關系可按國家和本市的有關規(guī)定進行異地轉移接續(xù)，到達法定退休年齡時退休待遇領取地確定在本市的，按照本市規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　《關于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》規(guī)定：“非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員與用人單位協(xié)商一致的，基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，也可按本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的有關規(guī)定執(zhí)行。”但是非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員放棄過渡期的前提條件是與用人單位協(xié)商一致。

　　另需注意，非城鎮(zhèn)戶籍的外來從業(yè)人員無論是否采取過渡期降低繳費基數(shù)，原則上基本醫(yī)療保險繳費比例仍為7%?！蛾P于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險若干問題的通知》中規(guī)定：“非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，可以按《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》的規(guī)定參保繳費（繳費比例14%），享受相應的醫(yī)保待遇?！钡@主要是指過去已按滬人社養(yǎng)發(fā)（2009）22號文規(guī)定參加城保“五險”繳費的非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員。

　　如果非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員與用人單位協(xié)商一致放棄過渡期，2011年度個人繳費基數(shù)按城保規(guī)定執(zhí)行，最低繳費為上年度全市職工月平均工資的60％，即2337.6元。個人最低繳費為：3896×60％×9%（養(yǎng)老保險8%+醫(yī)療保險1%）=210元。單位最低繳費為：3896×60％×28.5%（養(yǎng)老22%+醫(yī)療6%+工傷0.5%）=666元。

　　八項注意“綜?！鞭D“城?！卑隧椬⒁饽涀⒁庖唬河萌藛挝灰e極為外來從業(yè)人員辦理參加城保的手續(xù)。對于參加城保的新錄用外來從業(yè)人員，用人單位提交相關材料，先至生產(chǎn)經(jīng)營所在地區(qū)縣外管部門辦理用工備案登記，然后再到所屬區(qū)縣社保中心辦理首次參加城保的手續(xù)。對于原參加綜保轉繳城保的外來從業(yè)人員，用人單位提交相關材料，先至生產(chǎn)經(jīng)營所在地區(qū)縣外管部門辦理外來從業(yè)人員綜合保險注銷及參加城鎮(zhèn)社會保險的用工備案登記，再到所屬區(qū)縣社保中心辦理參加城保的手續(xù)。

　　注意二：上海外來從業(yè)人員綜合保險制度迄今沒有被廢止。如參加綜保的外地施工企業(yè)目前仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　注意三：7月1日以后，原《上海外來從業(yè)人員綜合保險卡》內的日常醫(yī)藥費補貼資金，可繼續(xù)按照原規(guī)定使用。

　　注意四：綜保轉城保的對象是與本市用人單位建立勞動關系的外來從業(yè)人員。留駐醫(yī)院或由護工中介機構介紹而由病家聘請的外來護工，未與醫(yī)院建立勞動關系，應按原規(guī)定參加社會保險。

　　注意五：綜保轉城保后不要“翻燒餅”。綜保調整后，參保人員繳費年限從參加城保開始計算。綜保繳費時間不宜視作繳費年限，也不能簡單折算。綜保與城保是兩種不同的制度，綜保繳費模式和水平均與城保不同，沒有實行個人繳費也沒有建立養(yǎng)老保險個人賬戶，且其養(yǎng)老待遇采取的是到齡后一次性兌現(xiàn)的做法，用人單位和無單位的外來從業(yè)人員連續(xù)繳費滿一年的，外來從業(yè)人員可以獲得一份老年補貼憑證，其額度為本人實際繳費基數(shù)的7%。

　　注意六：城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員參保不可享受“過渡期”。外來從業(yè)人員中只有非城鎮(zhèn)戶籍人員，才可以采取“三險”繳費；只有“三險”繳費，才可以采取過渡期辦法繳費。外省市城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員，應按規(guī)定參加城?！拔咫U繳費”，不可以采取過渡期辦法繳費。

　　注意七：非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員目前也不可參加“五險繳費”，即使與用人單位協(xié)商一致也不行。

　　注意八：“綜保轉城?！焙?，低收入外來從業(yè)人員到手的工資未必減少。上海明確規(guī)定，個人繳交的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費和住房公積金，不作為最低工資的組成部分，單位應按規(guī)定另行支付。也就是說，職工拿到手的工資，在剔除社會保險等個人繳納部分之后不能低于最低工資標準。所以對這些人群實際上不會增加個人負擔，是企業(yè)再增加一塊為個人繳納費用的成本。