制度碎片化和未來支付風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)社會(huì)保障制度最重要的兩大弊端，統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致流動(dòng)人員利益受損更是一個(gè)軟肋。

　　昨日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）直指弊端，提出要增強(qiáng)制度公平性、適應(yīng)人員流動(dòng)性、保證未來可持續(xù)性。

　　提高統(tǒng)籌層次

　　《綱要》由人力資源社會(huì)保障部、發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、社?；饡?huì)聯(lián)合制定。一萬(wàn)多字的《綱要》全文沒有回避中國(guó)社會(huì)保障面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，并特別指出三大問題：一是城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶大部分空賬運(yùn)行，社會(huì)保障長(zhǎng)期資金平衡和基金保值增值壓力加大；三是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，管理服務(wù)體系不健全。

　　這三個(gè)問題正是群眾反映最強(qiáng)烈的部分。目前中國(guó)社保制度碎片化嚴(yán)重，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，農(nóng)民、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、公務(wù)員、事業(yè)單位人員各有不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金的水平更是差異巨大。

　　而最近傳出的養(yǎng)老金缺口高達(dá)十幾萬(wàn)億元的消息更讓不少人為將來能否享受到養(yǎng)老金捏上一把汗。

　　《綱要》強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間的社保建設(shè)將充分發(fā)揮社會(huì)保障再分配的調(diào)節(jié)功能，把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，協(xié)調(diào)平衡各項(xiàng)社會(huì)保障制度的待遇水平，逐步縮小相關(guān)群體的保障水平差距。

　　過去兩年，多個(gè)民主黨派在兩會(huì)中提議要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度。此次《綱要》提出，要以農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更好地適應(yīng)流動(dòng)性要求。

　　同時(shí)，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。新農(nóng)保將實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理?！笆濉逼陂g，還將全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)地（市）級(jí)統(tǒng)籌，逐步建立省級(jí)基金調(diào)劑制度，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。

　　醫(yī)保將可異地累計(jì)合并計(jì)算

　　長(zhǎng)期困擾流動(dòng)人員的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題可望在十二五期間得到解決。根據(jù)《綱要》，未來將以農(nóng)民工為重點(diǎn)，妥善解決人員流動(dòng)過程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接。全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算。

　　過去由于醫(yī)保普遍統(tǒng)籌層次低，醫(yī)療保險(xiǎn)政策各不相同，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以對(duì)接，形成各地醫(yī)保“地方割據(jù)”的局面。如果實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算，流動(dòng)人員頭疼的“有醫(yī)保難享受”等問題將可能緩解。

　　2010年1月1日，我國(guó)開始正式施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。但據(jù)記者了解，由于養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低，辦法的實(shí)施情況并不樂觀。

　　今年6月20日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲在廣東東莞調(diào)研時(shí)表示，人保部將加速推進(jìn)全國(guó)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)度。

　　過去，農(nóng)民工返鄉(xiāng)或者是跨城市就業(yè)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)不能順暢地轉(zhuǎn)移，造成了春節(jié)前大量退?，F(xiàn)象，而單位代繳的部分無(wú)法帶走，因而損害了農(nóng)民工的權(quán)益。《綱要》所提出的落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，流動(dòng)性大的農(nóng)民工顯然是最大受益群體。

　　多渠道壯大社?；?/FONT>