2021年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察寧夏回族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市中寧縣北部山區(qū)非法采礦問題突出，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

一、基本情況

中衛(wèi)市中寧縣地處內(nèi)蒙古高原和黃土高原的過渡帶，其北部山區(qū)位于黃河北岸，是賀蘭山余脈和重要生態(tài)延伸區(qū)，年平均降雨量僅200毫米左右，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。該區(qū)域石膏、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富?！笆濉币詠?，中寧縣礦產(chǎn)開發(fā)利用方式粗放，資源利用率低等問題并未得到有效解決，對自然資源造成破壞，對脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

二、主要問題

（一）非法開采礦山破壞生態(tài)問題突出

北部山區(qū)部分礦山企業(yè)違反礦產(chǎn)資源法規(guī)定，非法越界開采行為多發(fā)，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)。督察發(fā)現(xiàn)，中寧縣銅鐵溝陶瓷黏土礦（以下簡稱銅鐵溝礦）成立于2010年，礦業(yè)權(quán)面積僅6.9畝，越界開采達(dá)182畝，超礦業(yè)權(quán)面積26.4倍；同時還違反采礦許可證關(guān)于開采深度為3—10米的規(guī)定，將礦業(yè)權(quán)外面積為30多畝的山體整體推平，實(shí)際開采深度達(dá)35米左右，嚴(yán)重破壞山體自然地貌。中寧縣平塘湖溝白土崗子石料廠（以下簡稱白土崗子石料廠）成立于2006年，礦業(yè)權(quán)面積為16.65畝，越界開采約207畝，超礦業(yè)權(quán)面積12.4倍。地方有關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，仍為上述礦業(yè)企業(yè)延續(xù)礦業(yè)權(quán)證。督察還發(fā)現(xiàn)，中寧縣余丁鄉(xiāng)馬道梁一座石料礦非法開采破壞山體約160畝，目前雖已停產(chǎn)，但造成的山體破壞十分嚴(yán)重。

圖1 2021年12月11日，督察組使用無人機(jī)拍攝，銅鐵溝礦礦業(yè)權(quán)面積僅6.9畝，越界開采達(dá)182畝，超出26.4倍；實(shí)際開采深度達(dá)35米，遠(yuǎn)超采礦許可證允許開采深度要求

圖2 2021年5月的衛(wèi)星遙感影像顯示，白土崗子石料廠礦業(yè)權(quán)面積僅16.65畝，越界開采達(dá)207畝，超出12.4倍

（二）違規(guī)占地破壞生態(tài)嚴(yán)重

北部山區(qū)“攤大餅”式大量違規(guī)占用生態(tài)脆弱的土地堆放石料和裝備。白土崗子石料廠違反草原法規(guī)定，未經(jīng)地方有關(guān)部門審批長期占用天然牧草地570余畝，用于堆放物料、廢渣和礦石加工設(shè)備等，對極為脆弱的草原生態(tài)造成破壞。銅鐵溝礦在未向地方有關(guān)部門申請辦理用地手續(xù)的情況下，非法占地約249畝堆存物料，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)卮嗳醯奶烊荒敛莸厣鷳B(tài)環(huán)境。中寧縣北部山區(qū)礦山開采現(xiàn)場環(huán)境管理粗放，物料和廢渣堆放隨意。

圖3 2021年12月12日，督察組使用無人機(jī)拍攝，白土崗子石料廠長期違規(guī)占用天然牧草地570余畝，草原生態(tài)破壞嚴(yán)重

（三）生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任不落實(shí)

北部山區(qū)礦山開采中落實(shí)“邊開采邊治理”要求不力，礦山開發(fā)利用方案普遍未落到實(shí)處。銅鐵溝礦不僅沒有按照開采方案要求同步開展生態(tài)修復(fù)，反而野蠻開采，將礦區(qū)一山體垂直開采形成寬約170米的巨大陡坡，生態(tài)修復(fù)治理難度極大。白土崗子石料廠未按照地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求實(shí)行分層開采，在礦山西北兩側(cè)形成高陡邊坡，留下大面積裸露巖石，生態(tài)修復(fù)卻遲遲沒有開展。中寧縣馬道梁北部歷史遺留礦山已注銷的礦業(yè)權(quán)面積僅為2.8畝，但破壞山體面積達(dá)240余畝，現(xiàn)場滿目瘡痍、千瘡百孔，大量廢渣隨意堆積，生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢。

圖4 2021年12月12日，督察組使用無人機(jī)拍攝，中寧縣馬道梁北部歷史遺留礦山破壞山體面積達(dá)240余畝，現(xiàn)場滿目瘡痍、千瘡百孔

三、原因分析

中衛(wèi)市中寧縣對北部山區(qū)礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境重視不夠，對非法采礦行為長期監(jiān)管不力，在礦業(yè)權(quán)延續(xù)審批工作中審核把關(guān)不嚴(yán)，礦山山體生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，生態(tài)修復(fù)治理工作推進(jìn)遲緩。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。