發(fā)展散裝水泥對節(jié)約資源，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善生產(chǎn)條件，減少環(huán)境污染，具有顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，是水泥生產(chǎn)發(fā)展的必由之路。為加快象山縣散裝水泥發(fā)展步代，貫徹浙江省人民政府第71號令《浙江省散裝水泥管理辦法》和浙江省計(jì)經(jīng)委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局浙計(jì)經(jīng)辦〔1996〕518號《浙江省散裝水泥管理辦法實(shí)施意見》的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，特提出以下若干實(shí)施意見。

      一、加快散裝水泥設(shè)施、設(shè)備建設(shè)

      1．象山縣內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有散裝設(shè)施能力，進(jìn)一步擴(kuò)大散裝水泥的生產(chǎn)和供應(yīng)規(guī)模，1998年底前必須配置散裝率不低于60%的散裝水泥發(fā)放設(shè)施。

      2．新建、擴(kuò)建或改建的水泥生產(chǎn)（含熟料粉磨）企業(yè)必須按散裝率70%以上發(fā)放能力的要求進(jìn)行散裝水泥設(shè)施的設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。

      3．凡承接象山縣范圍內(nèi)建設(shè)工程的建筑施工單位，應(yīng)配置與使用散裝水泥相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。從1996年10月1日起，未配置散裝水泥接收和使用設(shè)施、設(shè)備的，不準(zhǔn)參加工程投標(biāo)。

      二、散裝水泥專項(xiàng)資金的征收與管理

      （一）散裝水泥專項(xiàng)資金的組成。

      1．扶持散裝水泥發(fā)展費(fèi)（以下簡稱扶散費(fèi)）；

      2．節(jié)約包裝費(fèi)（以下簡稱節(jié)包費(fèi)）；

      3．限制使用袋裝水泥費(fèi)（以下簡稱限袋費(fèi)）的不退還部分；

      4．利息、投資及其它收入。

      （二）散裝水泥專項(xiàng)資金的征收與解繳

      散裝水泥專項(xiàng)資金由縣散裝水泥辦公室（以下簡稱縣散裝辦）直接征收或委托有關(guān)部門代征。

      1．扶散費(fèi)的征收與解繳；

      象山縣內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝（包括紙袋、塑編袋、復(fù)合袋等，下同）水泥的，按銷售量（含自用）征收每噸5元扶散費(fèi)。由水泥生產(chǎn)企業(yè)代縣散裝辦單獨(dú)開票，于每月10日前向縣散裝辦繳納上月的扶散費(fèi)。

      凡向象山縣外購入（運(yùn)入）袋裝（含特種）水泥的，由象山縣散裝辦委托交通（航管、港務(wù)）部門向收貨單位或個(gè)人代征扶散費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：省外袋裝水泥征收每噸20元，象山省內(nèi)（縣外）袋裝水泥預(yù)征每噸10元。

      委托代征單位于每月10日前將上月代征的扶散費(fèi)全額解入縣散裝辦帳戶。

      預(yù)征的省內(nèi)袋裝水泥扶散費(fèi)，由貨主單位或個(gè)人憑產(chǎn)地散裝辦出具已收取扶散費(fèi)的有效證明向縣散裝辦辦理退款手續(xù)。

      因貨主單位或個(gè)人拒交或拖延交付扶散費(fèi)的，除按規(guī)定處罰外，對造成水泥損失或發(fā)生的一切費(fèi)用，均由貨主單位或個(gè)人負(fù)責(zé)。

      對直接到達(dá)作業(yè)（含企業(yè)自備）碼頭的外地袋裝水泥扶散費(fèi)，若因碼頭產(chǎn)權(quán)單位的責(zé)任致使少收、漏收的，須由碼頭產(chǎn)權(quán)單位承付。

      2．節(jié)包費(fèi)的收取與解繳

      縣內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售散裝水泥（包括集裝袋、箱）的，按銷售量（含自用）每噸提取22元節(jié)包費(fèi)，其中4元上繳縣散裝辦，9元支付用戶，9元企業(yè)自留。由水泥生產(chǎn)企業(yè)代縣散裝辦單獨(dú)開票，于每月10日前向縣散裝辦繳納上月的節(jié)包費(fèi)。

      3．限袋費(fèi)的征收、解繳及退還

      在本縣的各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理投資方向許可證時(shí)，向縣散裝辦繳納限袋費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：有明確建筑面積的建設(shè)工程按建筑面積計(jì)算每平方米5元；電站（廠）、水庫、大壩、橋梁、公路等難以用建筑面積計(jì)算的工程項(xiàng)目按水泥預(yù)算定額計(jì)算每噸10元。

      限袋費(fèi)由建設(shè)單位繳納；若施工單位包工包料的，暫由建設(shè)單位墊繳。

      水泥制品企業(yè)，由縣散裝辦委托縣城建局質(zhì)量監(jiān)督站按上年水泥使用量代征收每噸5元限袋費(fèi)，于每年1月底前解交縣散裝辦。

      限袋費(fèi)的退還辦法：建設(shè)工程竣工后，憑使用散裝水泥用量報(bào)表，并附散裝水泥供應(yīng)發(fā)票（或復(fù)印件）及其它有效證件，到縣散裝辦辦理退還限袋費(fèi)及利息手續(xù)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：1996年至2000年，散裝水泥使用量占水泥總用量比例30%以下的，不予退還，達(dá)到30%至50%的，按實(shí)際使用量退還，超過50%的，全部退還；2001年及以后，散裝水泥使用比例50%以下的，不予退還，達(dá)到50%至80%的，按實(shí)際使用量退還，超過80%的，全部退還。

      水泥制品企業(yè)于每年1月份持使用散裝水泥的有關(guān)憑證，到縣散裝辦辦理退還限袋費(fèi)本息手續(xù)，散裝水泥使用率未達(dá)到80%的，不予退還；超過80%的，全部退還。

      （三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，增強(qiáng)散裝水泥發(fā)展實(shí)力

      1．征收散裝水泥專項(xiàng)資金必須統(tǒng)一使用省財(cái)政廳監(jiān)制的專用收費(fèi)票據(jù)。

      2．代征（或把關(guān)）單位的勞務(wù)手續(xù)費(fèi)按省計(jì)經(jīng)委、省財(cái)政廳和省物價(jià)局確定的標(biāo)準(zhǔn)由縣散裝辦定期支付。

      3．散裝水泥專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政專戶存儲，專款專用，收支兩條線管理，任何單位和個(gè)人不得截留、拖欠、平調(diào)、攤派、挪用。在財(cái)政監(jiān)督下，由縣散裝辦統(tǒng)籌安排使用，主要用于：

      ①散裝水泥的設(shè)施、設(shè)備建設(shè)；

      ②散裝水泥的宣傳和管理；

      ③有償扶持散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展；

      ④獎勵為散裝水泥事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

      三、加強(qiáng)對散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

      縣計(jì)劃委員會是管理我縣散裝水泥的主管機(jī)關(guān)，縣散裝辦負(fù)責(zé)全縣的散裝水泥管理工作，縣財(cái)政、金融、交通（航管、港務(wù)）、工商、技術(shù)監(jiān)督、城建、環(huán)保、物價(jià)、公安、物資、統(tǒng)計(jì)等部門，應(yīng)按各自的職責(zé)分工積極支持、配合縣散裝辦做好發(fā)展散裝水泥工作。

      財(cái)政、金融部門要對發(fā)展散裝水泥的技術(shù)改造項(xiàng)目予以傾斜支持；對不及時(shí)、足額或拒絕繳納專項(xiàng)資金的單位或個(gè)人，財(cái)政部門要責(zé)令其限期繳納，并依法予以處罰。

      交通（航管、港務(wù)）部門要加強(qiáng)對到港的運(yùn)輸外地袋裝水泥船舶的管理，對逃避船舶到港登記、協(xié)同貨主違規(guī)卸載、偷逃扶散費(fèi)征收的依法給予處罰。航管、港務(wù)部門要將征收專項(xiàng)資金納入工作計(jì)劃，進(jìn)行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)漏征和不正之風(fēng)等行為，要按規(guī)定予以查處。

      工商行政管理部門負(fù)責(zé)督促水泥生產(chǎn)、流通和碼頭、裝卸單位依法經(jīng)營，對抗拒繳納應(yīng)繳專項(xiàng)資金的單位或個(gè)人給予相應(yīng)處罰。

      技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對地方和外來水泥質(zhì)量、計(jì)量的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決阻止劣質(zhì)水泥流入市場。

      城建部門負(fù)責(zé)督促建筑施工、水泥制品企業(yè)加快配置與企業(yè)等級和建設(shè)、生產(chǎn)相適應(yīng)的散裝水泥使用設(shè)施、設(shè)備，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目使用散裝水泥的監(jiān)督；并在工程招投標(biāo)和水泥制品企業(yè)資質(zhì)年檢工作中嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定把好關(guān)。

      經(jīng)委和工業(yè)主管部門要督促并幫助水泥生產(chǎn)企業(yè)加快散裝水泥發(fā)放施施、設(shè)備的技術(shù)改造，提高散裝水泥質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)供應(yīng)規(guī)模；按時(shí)足額繳納專項(xiàng)資金。

      物價(jià)部門要加強(qiáng)對收費(fèi)的監(jiān)督檢查。

      四、本實(shí)施意見自文到之日起執(zhí)行，以前有關(guān)規(guī)定如與本實(shí)施意見不符的，皆以本實(shí)施意見為準(zhǔn)；執(zhí)行中的有關(guān)問題，由縣計(jì)委（縣散裝辦）負(fù)責(zé)解釋和協(xié)調(diào)。