十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議26日下午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案、科技進(jìn)步法修訂草案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案、水污染防治法修訂草案等法律案的說(shuō)明，聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況的報(bào)告，全國(guó)人大環(huán)資委關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告等。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案解讀

　　限制一次性消費(fèi)品生產(chǎn)銷售

　　目前，在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現(xiàn)象非常普遍。今后，我國(guó)擬立法對(duì)這種一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售加以限制。

　　審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案規(guī)定，國(guó)家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，具體名錄由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。

　　城市建筑物政府不能“想拆就拆”

　　今后，對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，政府不能“想拆就拆”。

　　審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案規(guī)定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長(zhǎng)建筑物使用壽命。對(duì)符合城市規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，城市人民政府不得決定拆除。

　　擬立法限制過(guò)度包裝

　　審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案規(guī)定，單位和個(gè)人在設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物時(shí)，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

　　草案第十九條規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能降耗和削減污染物的要求，優(yōu)先選擇易降解、易回收、易拆解、無(wú)毒、無(wú)害或者低毒、低害的材料和設(shè)計(jì)方案。

　　水、電、氣將根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度

　　國(guó)家對(duì)城市居民生活所用的電、氣、自來(lái)水等資源性產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際需要和可能實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。草案第二十六條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來(lái)水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。

　　草案第二十七條規(guī)定，餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好的產(chǎn)品。

　　“廢物利用”將成為企業(yè)責(zé)任

　　今后，企業(yè)對(duì)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物，不能再一棄了之，而是有責(zé)任將其再利用和資源化。

　　草案第三十條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。建筑材料生產(chǎn)和筑路、筑壩、筑港等工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在保證質(zhì)量和安全的前提下，摻用一定數(shù)量的粉煤灰或者其他工業(yè)廢物。

　　水污染防治法修訂草案解讀

　　推行排污許可制度

　　26日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的水污染防治法修訂草案全面推行排污許可制度，進(jìn)一步規(guī)范排污行為。草案規(guī)定，直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及城市污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，都應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，對(duì)重點(diǎn)排污單位排放水污染物加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

　　加大對(duì)違法行為的處罰力度

　　根據(jù)違法行為的不同，修訂草案規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令停止違法行為、罰款、暫扣船員適任證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等措施，同時(shí)要求對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　修訂草案規(guī)定，對(duì)違法排放污染物造成水污染事故的單位和個(gè)人，以及嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

　　科技進(jìn)步法修訂草案解讀

　　杰出人員回國(guó)科研不受戶籍限制

　　26日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的科技進(jìn)步法修訂草案，就解決回國(guó)科技人員的特殊困難作出了明確規(guī)定。

　　草案規(guī)定：在國(guó)外工作的杰出科技人員回國(guó)從事科技研究開發(fā)工作，不受戶籍限制；到利用財(cái)政性資金舉辦的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校從事研發(fā)工作，不受用人單位編制和工資總額的限制。

　　促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體

　　草案規(guī)定：國(guó)家加大財(cái)政性資金投入，并制定產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、政府采購(gòu)等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　草案還規(guī)定：鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)企業(yè)同其他企業(yè)或者研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或者以委托等方式開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)。

　　建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案 不得弄虛作假

　　修訂草案明確規(guī)定建立科技人員學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，要求科技人員恪守職業(yè)道德，不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假。

　　草案規(guī)定：科技基金項(xiàng)目、科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與項(xiàng)目的科技人員建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，作為對(duì)科技人員聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱和審批科學(xué)技術(shù)人員申請(qǐng)科技研究開發(fā)項(xiàng)目等的依據(jù)。草案同時(shí)規(guī)定：科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)科學(xué)精神，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，恪守職業(yè)道德，提高科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)能力；不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動(dòng)和偽科學(xué)活動(dòng)。

　　政府應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品

　　政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買境內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，引進(jìn)技術(shù)、裝備應(yīng)制定再創(chuàng)新方案。

　　草案規(guī)定：對(duì)境內(nèi)公民、法人或者其他組織自主創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務(wù)或者國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品、服務(wù)，在性能、技術(shù)等指標(biāo)相同或者相近的條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買；首次投放市場(chǎng)的，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)率先購(gòu)買。

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案解讀

　　部分勞動(dòng)爭(zhēng)議擬“一裁終局”

　　針對(duì)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期長(zhǎng)等問(wèn)題，26日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行首次審議的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案規(guī)定，對(duì)部分如勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)等案件實(shí)行“一裁終局”。

　　草案第四十四條規(guī)定，下列勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：一是勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老金或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；二是因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議；三是因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議。

　　企業(yè)將可設(shè)立勞動(dòng)調(diào)解組織

　　草案第十條規(guī)定，企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生；企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)主任由雙方推舉產(chǎn)生。

　　用人單位不配合舉證仲裁機(jī)關(guān)將采用有利于勞動(dòng)者的理解

　　草案第三十六條規(guī)定，當(dāng)事人提供的證明材料經(jīng)查證屬實(shí)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。勞動(dòng)者無(wú)法提供由用人單位掌握和管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)未提交指定證據(jù)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)采用有利于勞動(dòng)者的理解。

　　將勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟與訴訟法相銜接

　　草案規(guī)定，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)不予受理的，申請(qǐng)人可以自收到不予受理通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。草案還規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)本法第四十四條規(guī)定以外的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。