商綜發(fā)〔2007〕392號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)、環(huán)保局（廳）：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，發(fā)揮各類(lèi)出口企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的帶動(dòng)作用，有效控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)貿(mào)易平衡，現(xiàn)就推動(dòng)出口企業(yè)率先提高環(huán)保水平的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的重要意義

　　從總體上看，絕大多數(shù)出口企業(yè)能夠執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，注重環(huán)境保護(hù)。但是，也有部分企業(yè)為降低出口成本，違法排污，超標(biāo)、超總量排污，非法侵占環(huán)境資源。一方面，加大資源環(huán)境壓力，產(chǎn)品出口國(guó)外而污染留在國(guó)內(nèi)；另一方面，出口產(chǎn)品價(jià)格不能真實(shí)反映社會(huì)成本，加劇貿(mào)易摩擦，助長(zhǎng)貿(mào)易順差的不合理增長(zhǎng)，給中國(guó)產(chǎn)品的形象造成損害。加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，促使企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，不但是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作目標(biāo)，全面建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，也是保護(hù)國(guó)家環(huán)境利益，促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要。各級(jí)商務(wù)、環(huán)保部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的重要性和迫切性，切實(shí)加大工作力度，緊密配合，務(wù)求實(shí)效。

　　二、加大對(duì)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度

　　各級(jí)環(huán)保部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)有出口產(chǎn)品的排污企業(yè)，尤其是“兩高一資”企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度。一要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，集中力量對(duì)這類(lèi)排污企業(yè)開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要按照法律規(guī)定給予處罰。二要加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管，按照重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求，加大日常巡查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次，保障其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三要加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)環(huán)境違法案件的管理，在查清企業(yè)的數(shù)量、出口產(chǎn)品的品種和數(shù)量、產(chǎn)生的主要污染物、排放達(dá)標(biāo)情況及環(huán)境違法行為處罰情況的基礎(chǔ)上，建立出口企業(yè)環(huán)境執(zhí)法檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其環(huán)境違法行為的處罰和整改實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　三、加強(qiáng)出口管理環(huán)節(jié)企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)審核

　　地方環(huán)保部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)查處屬實(shí)的環(huán)境違法行為進(jìn)行行政處罰并公開(kāi)，同時(shí)責(zé)令企業(yè)改正或限期改正違法行為。地方環(huán)保部門(mén)定期向地方商務(wù)主管部門(mén)通報(bào)上述違法違規(guī)企業(yè)的情況，提供相應(yīng)處罰決定書(shū)，并通過(guò)省級(jí)環(huán)保部門(mén)上報(bào)環(huán)保總局，環(huán)?？偩謪R總后通報(bào)商務(wù)部。

　　商務(wù)部將環(huán)?？偩滞▓?bào)的違法違規(guī)企業(yè)名單及相應(yīng)的處罰決定書(shū)下發(fā)地方商務(wù)主管部門(mén)，并授權(quán)地方商務(wù)主管部門(mén)，依據(jù)環(huán)保部門(mén)提供處罰決定書(shū)，暫停受理有關(guān)企業(yè)出口業(yè)務(wù)申請(qǐng)，包括：出口配額和許可證申請(qǐng)，加工貿(mào)易合同或項(xiàng)目審批及出具加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)狀況及生產(chǎn)能力證明，全國(guó)性、區(qū)域性出口商品交易會(huì)、博覽會(huì)參展和攤位申請(qǐng)等。地方商務(wù)主管部門(mén)通過(guò)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)將該企業(yè)出口業(yè)務(wù)申請(qǐng)情況上報(bào)商務(wù)部，商務(wù)部根據(jù)《外貿(mào)法》第三十四條和第六十三條的規(guī)定，可中止該企業(yè)在一年以上三年以下期限內(nèi)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并將處罰決定下發(fā)地方商務(wù)主管部門(mén)，地方商務(wù)主管部門(mén)據(jù)此在相應(yīng)期限內(nèi)中止受理有關(guān)企業(yè)出口業(yè)務(wù)申請(qǐng)。被環(huán)保部門(mén)行政處罰的企業(yè)改正違法違規(guī)行為并通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收后，環(huán)保部門(mén)及時(shí)向商務(wù)主管部門(mén)通報(bào)。商務(wù)主管部門(mén)收到通報(bào)后，恢復(fù)受理未被禁止從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的出口業(yè)務(wù)申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人以外貿(mào)代理方式出口的，地方商務(wù)主管部門(mén)在受理出口業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)審查出口貨物來(lái)源證明（生產(chǎn)企業(yè)出具的發(fā)票），如申請(qǐng)人所代理出口的貨物系上述環(huán)保違法企業(yè)生產(chǎn)的，亦按照上述辦法暫停受理相關(guān)申請(qǐng)。

　　各級(jí)出口配額和許可證發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)放出口配額和許可證時(shí)，如發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)企業(yè)（以外貿(mào)代理方式出口的審查貨物生產(chǎn)企業(yè)出具的發(fā)票）為環(huán)保違法企業(yè)的，不予發(fā)證，并將有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門(mén)。

　　四、開(kāi)展企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)

　　冶金、化工、水泥、紡織、輕工等行業(yè)順差規(guī)模大、增長(zhǎng)快，環(huán)境問(wèn)題突出，可率先在這些行業(yè)推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。企業(yè)要設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、指派專(zhuān)門(mén)人員擔(dān)任環(huán)境監(jiān)督員，檢查記錄企業(yè)環(huán)境運(yùn)行指標(biāo)，定期向當(dāng)?shù)厣虅?wù)、環(huán)保部門(mén)報(bào)告并隨時(shí)準(zhǔn)備接受檢查和抽查，定期向社會(huì)發(fā)布企業(yè)環(huán)境運(yùn)行情況報(bào)告，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

　　五、加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳與培訓(xùn)

　　各地商務(wù)、環(huán)保部門(mén)要廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境監(jiān)管的積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織在規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為方面的重要作用。要組織環(huán)保優(yōu)秀出口企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，加大輿論宣傳力度，適時(shí)推出一批在環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，曝光一批違法違規(guī)排放、污染嚴(yán)重的企業(yè)。要聯(lián)合制定對(duì)出口企業(yè)的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)方案，定期組織對(duì)本地區(qū)出口企業(yè)及其負(fù)責(zé)人環(huán)境守法的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)出口企業(yè)守法意識(shí)，不斷提高履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的能力。

　　六、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作

　　?。ㄊ校?、地（市）兩級(jí)商務(wù)、環(huán)保部門(mén)要成立聯(lián)合工作小組，指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，建立商務(wù)和環(huán)保部門(mén)的信息共享機(jī)制。商務(wù)部門(mén)審核會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)重大影響行業(yè)的企業(yè)出口業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)征詢(xún)環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)，環(huán)保部門(mén)要在兩周內(nèi)予以回復(fù)。環(huán)保部門(mén)要定期將查處違法違規(guī)的情況通報(bào)商務(wù)部門(mén)，作為商務(wù)部門(mén)受理企業(yè)業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)的審核依據(jù)（企業(yè)無(wú)需向商務(wù)部門(mén)提供環(huán)保達(dá)標(biāo)證明）。環(huán)保部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法采取綜合手段予以處罰的，應(yīng)將有關(guān)案件材料通報(bào)商務(wù)部門(mén)，商務(wù)部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以處理，并在兩周內(nèi)將有關(guān)處理結(jié)果反饋環(huán)保部門(mén)。

　　各地商務(wù)、環(huán)保部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，密切配合，抓緊制定聯(lián)合工作小組工作規(guī)劃和落實(shí)方案，并于2007年10月底前上報(bào)商務(wù)部和環(huán)?？偩?。

　　聯(lián)系人：

　　商務(wù)部　綜合司 陳廣龍

　　聯(lián)系電話：65197260

　　環(huán)?？偩帧…h(huán)境監(jiān)察局 閻景軍

　　聯(lián)系電話：66556449

商務(wù)部  環(huán)保總局

二○○七年十月八日