齊齊哈爾市人民政府令第1號

　　《齊齊哈爾市新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府二〇〇八年四月十三日第八次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二〇〇八年五月十四日起施行。

市長　劉剛

2008年4月14日

　　第一條為了促進(jìn)新型墻體材料的開發(fā)利用，限制并逐步取締粘土磚的生產(chǎn)與使用，保護(hù)土地，節(jié)約能源，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和使用建筑墻體材料的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條本辦法所稱新型墻體材料，是指粘土磚以外的，具有保溫、節(jié)能、節(jié)土、利廢、輕質(zhì)、高強(qiáng)、環(huán)保等功能的建筑墻體材料。

　　第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把新型墻體材料開發(fā)利用工作納入政府目標(biāo)管理，采取措施限制空心粘土制品的發(fā)展，逐步禁止使用粘土磚。

　　第五條市、縣（市）建設(shè)行政主管部門（以下簡稱墻改主管部門）負(fù)責(zé)同級政府所轄行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料開發(fā)利用管理工作。

　　市、縣（市）墻改主管部門的墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱墻改管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)新型墻體材料開發(fā)利用日常管理工作。

　　第六條各級墻改管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)新型墻體材料開發(fā)利用的法規(guī)、規(guī)章和政策；
　?。ǘ┚幹坪徒M織實(shí)施本行政區(qū)域新型墻體材料開發(fā)與利用的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；
　?。ㄈ┙M織協(xié)調(diào)新型墻體材料的科研、生產(chǎn)、產(chǎn)品認(rèn)定和推廣應(yīng)用工作；
　　（四）負(fù)責(zé)新型墻體材料專項(xiàng)基金（以下簡稱專項(xiàng)基金）的征收和使用管理；
　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)組織專家對使用專項(xiàng)基金的新型墻體材料固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查；
　?。┴?fù)責(zé)新型墻體材料開發(fā)利用工作的信息交流、統(tǒng)計(jì)和宣傳教育并負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)有關(guān)培訓(xùn)工作；
　?。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)解決新型墻體材料開發(fā)利用工作中出現(xiàn)的問題；
　?。ò耍┌凑瘴刑幚磉`反本辦法的行為。

　　第七條發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好新型墻體材料的開發(fā)利用工作。

　　第八條本市中心城區(qū)除東至站前大街，西至卜奎大街，南至南馬路，北至中華路內(nèi)的建筑工程已經(jīng)禁止使用實(shí)心粘土磚（以下簡稱“禁實(shí)”）外，下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)分別按時(shí)間要求實(shí)施“禁實(shí)”：

　?。ㄒ唬┳远稹鹌吣晔氯蝗掌?，凡中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新開工建筑工程應(yīng)當(dāng)按不低于30%的比例實(shí)施“禁實(shí)”。
　　（二）自二○○八年十二月三十一日起，中心城區(qū)、富拉爾基區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部建筑工程實(shí)施“禁實(shí)”。

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　?。ㄈ┳远鹨弧鹉晔氯蝗掌?，昂昂溪區(qū)、梅里斯區(qū)、碾子山區(qū)、訥河市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部建筑工程實(shí)施“禁實(shí)”。
　　農(nóng)民自建住房等農(nóng)村建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)推廣使用新型墻體材料并逐步減少使用實(shí)心粘土磚。
　　本條所稱中心城區(qū)，是指龍沙、鐵鋒、建華三區(qū)。

　　第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)在二○○八年十二月三十一日前，全部拆除所轄行政區(qū)域內(nèi)列入國家淘汰目錄的土窯、圍窯和簡易輪窯并依照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，引導(dǎo)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　禁止通過毀壞耕地、消耗高能、污染環(huán)境等方式生產(chǎn)墻體材料。
　　禁止批準(zhǔn)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)用地。

　　第十條新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)產(chǎn)品和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。墻體材料生產(chǎn)企業(yè)研制開發(fā)的新型墻體材料產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)技術(shù)認(rèn)定合格后，方可應(yīng)用于建筑工程。

　　生產(chǎn)新型墻體材料不得使用危害人體健康的固體廢棄物。

　　第十一條利用粉煤灰、煤矸石、爐渣等工業(yè)廢渣或者其他原料生產(chǎn)新型墻體材料，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受減免稅等優(yōu)惠政策。

　　第十二條新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市墻改主管部門備案。市墻改主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省限制、淘汰墻體材料產(chǎn)品目錄和鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)品目錄以及相關(guān)政策，制定限制和淘汰產(chǎn)品公告制度，定期發(fā)布新型墻體材料目錄。

　　第十三條市、縣（市）墻改主管部門應(yīng)當(dāng)推廣適合當(dāng)?shù)貤l件并與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)建筑體系相配套的新型墻體材料產(chǎn)品。

　　第十四條建筑工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用新型墻體材料。

　　設(shè)計(jì)中采用新型墻體材料的建筑工程，建設(shè)和施工單位不得擅自改變設(shè)計(jì)。
　　已經(jīng)禁止使用實(shí)心粘土磚的區(qū)域，建筑工程設(shè)計(jì)單位不得設(shè)計(jì)實(shí)心粘土磚建筑。

　　第十五條禁止新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。

　　市、縣（市）墻改管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年按照國家和省禁止使用實(shí)心粘土磚逐年遞減計(jì)劃，核定原有實(shí)心粘土磚企業(yè)的生產(chǎn)量，實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的生產(chǎn)量生產(chǎn)。

　　實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)改造并轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　第十六條禁止使用實(shí)心粘土磚填充框架結(jié)構(gòu)建筑。

　　第十七條新建、擴(kuò)建、改建建筑工程，未使用新型墻體材料的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)繳納專項(xiàng)基金。

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　　建設(shè)單位應(yīng)繳納的專項(xiàng)基金，由市、縣（市）墻改管理機(jī)構(gòu)征收。
　　市、縣（市）墻改管理機(jī)構(gòu)可以委托其他單位代征專項(xiàng)基金。
　　征收專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)。

　　第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證前，按照規(guī)劃審批確定的建筑面積全額預(yù)繳專項(xiàng)基金。

　　專項(xiàng)基金征收標(biāo)準(zhǔn)按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　建設(shè)單位繳納的專項(xiàng)基金，計(jì)入建安工程成本。
　　專項(xiàng)基金預(yù)繳應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程集中報(bào)建審批程序。

　　第十九條全部或者部分使用新型墻體材料且已繳納專項(xiàng)基金的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程主體封閉后墻體抹灰前，向所在地墻改管理機(jī)構(gòu)提出現(xiàn)場查驗(yàn)申請。墻改管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對該建筑工程進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)為全部或部分使用新型墻體材料的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該建筑工程竣工后五十日內(nèi)，憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購進(jìn)新型墻體材料原始憑證等資料，向墻改管理機(jī)構(gòu)申請返退專項(xiàng)基金。經(jīng)審核后，市、縣（市）墻改管理機(jī)構(gòu)和同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)辦理專項(xiàng)基金返退手續(xù)。

　　使用未經(jīng)認(rèn)定為新型墻體材料的建筑工程，不予返退專項(xiàng)基金。

　　第二十條各級人民政府及其所屬部門和單位不得批準(zhǔn)減征、免征、緩征專項(xiàng)基金，或者改變專項(xiàng)基金征收對象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，也不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)基金。

　　專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，其使用范圍、權(quán)限按照國家財(cái)政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條專項(xiàng)基金納入地方財(cái)政預(yù)算管理。具體解繳比例、繳庫方式等按省財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條墻改管理機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政部門按照編制從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥，不得從專項(xiàng)基金中列支。

　　第二十三條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）墻改主管部門委托墻改管理機(jī)構(gòu)給予下列處罰：

　　（一）新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，責(zé)令改正，并視情節(jié)處以三萬元以上五萬元以下的罰款；原有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)超出核定產(chǎn)量生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，視情節(jié)處以一萬元以上三萬元以下的罰款；

　?。ǘ┰诳蚣芙Y(jié)構(gòu)填充墻使用實(shí)心粘土磚的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，視情節(jié)處以三萬元以上五萬元以下的罰款；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定及時(shí)、足額繳納專項(xiàng)基金的，責(zé)令停止施工，補(bǔ)繳專項(xiàng)基金，按日征收萬分之五的滯納金，并處以違反規(guī)定金額百分之十的罰款，但最高不得超過五萬元；

　?。ㄋ模┙故褂脤?shí)心粘土磚區(qū)域內(nèi)，其建設(shè)單位使用實(shí)心粘土磚的，責(zé)令停止施工，專項(xiàng)基金不予返退，并視情節(jié)處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

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　　第二十四條違反本辦法第二十條規(guī)定的，其減、免、緩征專項(xiàng)基金的決定無效，責(zé)令建設(shè)單位按照墻改管理機(jī)構(gòu)規(guī)定時(shí)限補(bǔ)繳應(yīng)繳專項(xiàng)基金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

　　第二十五條墻改主管部門、墻改管理機(jī)構(gòu)及其委托單位有下列情形之一的，由財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定依法予以處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)的；
　　（二）截留、擠占、挪用專項(xiàng)基金的；
　?。ㄈ┪醇皶r(shí)足額上繳專項(xiàng)基金的；
　　（四）未按照規(guī)定使用專項(xiàng)基金的。

　　第二十六條墻改主管部門、墻改管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門及其工作人員在新型墻體材料開發(fā)、利用管理工作中，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)履行法定的征收、審批、返退、處罰職責(zé)，未依法履行的；
　?。ǘ┰趯ｍ?xiàng)基金征收、管理和使用過程中弄虛作假、徇私舞弊、收受他人財(cái)物的；
　　（三）改變專項(xiàng)基金征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收對象的；
　?。ㄋ模┻`反法定程序和權(quán)限實(shí)施行政處罰的；
　?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)給予行政處分的其他行為。

　　第二十七條建設(shè)單位在墻改管理機(jī)構(gòu)限期繳納專項(xiàng)基金后，仍拒不繳納的，墻改主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十八條本規(guī)定自二○○八年五月十四日起施行。一九九五年五月十八日發(fā)布的齊齊哈爾市人民政府三號令《齊齊哈爾市墻體材料改革規(guī)定》同時(shí)廢止。