江府辦［2008］54號

各市、區(qū)人民政府，市有關單位：

《江門市清理整治無證無照實心粘土磚廠工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市建設局反映。

江門市人民政府辦公室

二○○八年五月十三日

江門市清理整治無證無照實心粘土磚廠工作方案

　　根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（粵府辦〔2005〕79號）和《關于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制的意見》（粵府辦〔2007〕8號）等文件精神，為確保我市清理整治無證無照實心粘土磚廠工作的順利開展，結合我市實際，制定本工作方案。

一、清理整治的必要性

　　實心粘土磚的生產(chǎn)屬于高能耗、高污染行業(yè)。近年來，我市周邊各市已經(jīng)相繼關閉實心粘土磚廠，致使大量實心粘土磚廠遷移到我市，加上原有的磚廠，我市目前實心粘土磚廠數(shù)量達200家以上（附件1）。實心粘土磚廠以耕作土為原料、以劣質(zhì)煤或煤矸石為燃料，既破壞了耕地資源，影響糧食安全，又大量排放粉塵和二氧化硫等有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境，其生產(chǎn)方式與國家對耕地實行嚴格保護以及節(jié)能減排政策大相違背。尤其是無證無照的實心粘土磚廠在未辦理用地許可、采礦許可和工商登記的情況下擅自占用土地、挖掘粘土資源進行生產(chǎn)，違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，對其予以取締完全符合上述法律以及《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院令第370號）的規(guī)定。為進一步落實科學發(fā)展觀，確保我市可持續(xù)發(fā)展，必須立即對實心粘土磚廠進行清理整治。

二、工作原則和行動機制

　　無證無照實心粘土磚廠的清理整治以“突出重點，分步實施，積極推進，確保社會穩(wěn)定”為原則，采取“自上而下統(tǒng)一部署，各市、區(qū)政府組織實施，市直部門協(xié)調(diào)督辦”的行動機制。

　　各市、區(qū)政府要組織本級職能部門以及協(xié)同江門市相關部門具體實施清理整治工作，各市、區(qū)政府分管領導為清理整治的第一責任人。江門市墻材革新與建筑節(jié)能聯(lián)席會議的各成員單位要做好對下級部門的業(yè)務指導，組織督辦和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，確保工作任務責任落實和按時保質(zhì)完成。

三、工作步驟

　?。ㄒ唬┐_定清理整治的對象（6月底前完成）

　　由各市、區(qū)政府組織力量，摸清本轄區(qū)內(nèi)所有實心粘土磚廠的具體情況，包括廠家數(shù)量、采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照的持有狀況、礦產(chǎn)資源種類、采掘用地及生產(chǎn)用地面積、土地來源屬性、產(chǎn)品產(chǎn)量等（以附件1所列的實心粘土磚廠作為調(diào)查重點）。調(diào)查完成后，根據(jù)每家磚廠的具體情況確定處理辦法（分為暫時保留、限期轉(zhuǎn)產(chǎn)和限期關閉三類）。

　　暫時保留對象：廠址位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外；采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照齊全，且都在有效期內(nèi)；無超范圍、超規(guī)模取土等行為；對環(huán)境影響不大，周圍群眾無投訴。列為“暫時保留”實心粘土磚廠的仍可繼續(xù)生產(chǎn)，但相關部門不得再為其辦理營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證延期或續(xù)期手續(xù)，并要求其做好關閉準備，待采礦許可證到期后自行停產(chǎn)、關閉。

　　限期轉(zhuǎn)產(chǎn)對象：無采礦許可證或營業(yè)執(zhí)照（包括有效期已過），但具備或稍經(jīng)改造后具備生產(chǎn)新型墻材條件，可在10月底前完成轉(zhuǎn)產(chǎn)，其中如果是生產(chǎn)燒結頁巖磚的，還須符合當?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃，并取得當?shù)卣块T同意，可按要求在10月底前向當?shù)貒临Y源管理部門申報辦理采礦許可證。

　　限期關閉對象：無采礦許可證或營業(yè)執(zhí)照，或雖證照齊全但屬于超期限、超范圍、超規(guī)模取土的，尤其是濫采耕作土、破壞環(huán)境和群眾投訴反映較為強烈的。

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　　列為“限期轉(zhuǎn)產(chǎn)”和“限期關閉”的實心粘土磚廠是本次清理整治的重點對象。由于這些磚廠主要是向農(nóng)村集體租地或租廠房進行經(jīng)營，而且大部分磚廠的租期較長，租賃合同仍未到期，其租金收入是村集體的主要收入來源，關閉磚廠時，可能會遭到既得利益群體的阻撓，挑撥村民與政府的矛盾。因此，各級政府和職能部門要將工作做細，深入調(diào)查各磚廠的投資額、成本回收、租賃合同等情況，要一廠一策切實解決好磚廠關閉后依法終止合同、土地復耕、轉(zhuǎn)租、發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)等問題，確保當?shù)卮迕窕虼寮w的利益不受嚴重損失。各市、區(qū)政府綜合考慮上述因素后于6月底前填好《江門市各市、區(qū)實心粘土磚廠處理意見表》（詳見附件3，對不符合“暫時保留”條件但仍要保留的，須附書面說明）。附件2與附件3于6月30日前一同送市建設局匯總后報市政府。

　　（二）開展清理整治工作

　　1、動員業(yè)主自覺轉(zhuǎn)產(chǎn)或關閉磚廠。各級政府要充分利用電視、報紙、張貼公告等手段，宣傳關閉無證無照實心粘土磚廠的政策，加強與磚廠業(yè)主溝通、動員，解釋國家的有關法律、政策，爭取村民與業(yè)主的理解支持，爭取于10月底前自覺完成磚廠的轉(zhuǎn)產(chǎn)或關閉工作。

　　2、強制關閉。對不自覺執(zhí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)或關閉的實心粘土磚廠，由各市、區(qū)政府組織人員在12月底前完成對其生產(chǎn)設備、煙囪和窯體的依法拆除工作。在具體實施時，采取先易后難、循序漸進的方式，首先依法關閉與村民沒有租賃關系（或租賃合同已到期），或者當?shù)卮迕裢对V較多的磚廠，通過媒體加大宣傳關閉無證無照實心粘土磚廠的措施辦法和效果，造成輿論宣傳聲勢，再逐級推進。強制關閉磚廠前要做好如下工作：

　　（1）從7月開始，進一步加強對建筑施工現(xiàn)場禁止使用實心粘土磚的執(zhí)法力度。對施工現(xiàn)場堆放的實心粘土磚一律要求清出工地；對違反規(guī)定使用實心粘土磚的單位和業(yè)主嚴格依照《廣東省發(fā)展應用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府令第95號）給予行政處罰，從使用環(huán)節(jié)堵住實心粘土磚的流通，加大實心粘土磚廠自行關閉的壓力。（由建設部門負責）

　　（2）從10月開始，對被列為清理整治的實心粘土磚廠實施停水、斷電措施。（各市、區(qū)政府負責）

　?。?）防止磚廠業(yè)主扣押工人工資，煽動工人鬧事等情況出現(xiàn)。對磚廠進行檢查，了解是否存在拖欠工人工資的情況，加強對各磚廠的監(jiān)管，確保各磚廠按時發(fā)放工人工資，此項工作在9月底前完成。（勞動保障部門負責）

　?。?）確立取締無證無照實心粘土磚廠聯(lián)合執(zhí)法機制，明確職責分工、聯(lián)絡程序，商定應對因取締無證無照實心粘土磚廠可能引發(fā)群體性事件的預案。（各市、區(qū)政府負責）

　　（5）加強對整個清理整治工作的執(zhí)法監(jiān)督，依法辦理行政復議和行政訴訟。（法制部門負責）

　　（三）檢查驗收（2009年1月）

　　各市、區(qū)政府要按照本方案制定工作時間表，每月30日前把工作進度、情況、經(jīng)驗以書面形式報市建設局整理匯總。市建設局每兩個月向市政府報送一次《工作簡報》。該項工作與“江門市2008年政府考核目標第102項”一同督辦。

　　各市、區(qū)政府要對清理整治工作進行全面總結，重點檢查清理整治工作的完成情況、采取的措施和存在問題等，于2009年1月底前向市政府提交清理整治工作報告。2009年2月，市政府將組織市墻材革新與建筑節(jié)能聯(lián)席會議的成員單位，組成驗收組到各市、區(qū)對清理整治無證無照實心粘土磚廠工作進行全面檢查驗收。