甘肅:通渭縣禁止黏土實(shí)心磚不能"一刀切"
通渭縣國(guó)土資源局的柴鳳桐投書《甘肅日?qǐng)?bào)》，對(duì)有的地方在執(zhí)行“禁止生產(chǎn)、使用黏土實(shí)心磚，提倡使用新型墻體材料”的政策時(shí)，出現(xiàn)的“一刀切”提出了不同的看法。內(nèi)容轉(zhuǎn)載如下：
編輯同志：
由于土地管理法有禁止占用耕地建磚窯的規(guī)定(《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任)，和國(guó)家相繼出臺(tái)禁止生產(chǎn)、使用黏土實(shí)心磚，提倡使用新型墻體材料的政策，在有的地方出現(xiàn)了“一刀切”地禁止黏土實(shí)心磚的現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為，如此做法多有不妥，沒有從實(shí)際出發(fā)、具體問題具體對(duì)待。因?yàn)榻桂ね翆?shí)心磚、提倡新型墻體材料，其初衷是保護(hù)耕地。這就要求我們探索一條既能保護(hù)耕地，又能方便城鄉(xiāng)群眾建材需要的路子。在管理手段上，要因地制宜、區(qū)別對(duì)待，“堵”“疏”并舉、務(wù)求實(shí)效。對(duì)那些大片的平地水田，如果在其中取土燒磚，致使耕作層永久破壞，確實(shí)再無法恢復(fù)耕地的，就要“堵”，應(yīng)該堅(jiān)決禁止生產(chǎn)黏土實(shí)心磚；對(duì)那些靠挖山取土的磚廠，就要“疏”，應(yīng)該引導(dǎo)，有限制性條件地給予審查批準(zhǔn)，因?yàn)樵谕谏饺⊥吝^程中雖然破壞了山坡地，但在取土過程中削山填溝、取高墊低，能夠造出水平地，實(shí)際上是一個(gè)土地整理的過程。
所以，筆者建議，對(duì)于山大溝深的山區(qū)地方靠挖山取土的黏土實(shí)心磚廠，在符合土地利用總體規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)、水土保持等相關(guān)要求的前提下，可設(shè)置一個(gè)收取一定數(shù)額的“恢復(fù)耕地保證金”、簽訂《保證恢復(fù)耕地協(xié)議書》的強(qiáng)制條件后，應(yīng)予保留，并可新批一些黏土實(shí)心磚廠?！侗ＷC恢復(fù)耕地協(xié)議書》必須寫明磚廠在因挖山取土破壞坡耕地后，邊取土邊整理，削高填低，將取過土的地方整理成可耕種的水平地，并分田到戶、及時(shí)耕種；國(guó)土部門隨時(shí)跟蹤監(jiān)督，督促磚廠落實(shí)協(xié)議條款。如果磚廠不主動(dòng)履行整理和恢復(fù)耕地的義務(wù)，國(guó)土部門就依法關(guān)閉磚廠，并用已經(jīng)收取的保證金將被破壞的土地恢復(fù)到可耕種狀態(tài)。這樣做，既使恢復(fù)整理耕地有保障，又方便了為磚廠周邊群眾提供建材，同時(shí)也減少了國(guó)土部門的監(jiān)管難度。
（中國(guó)混凝土與水泥制品網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）
編輯同志：
由于土地管理法有禁止占用耕地建磚窯的規(guī)定(《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任)，和國(guó)家相繼出臺(tái)禁止生產(chǎn)、使用黏土實(shí)心磚，提倡使用新型墻體材料的政策，在有的地方出現(xiàn)了“一刀切”地禁止黏土實(shí)心磚的現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為，如此做法多有不妥，沒有從實(shí)際出發(fā)、具體問題具體對(duì)待。因?yàn)榻桂ね翆?shí)心磚、提倡新型墻體材料，其初衷是保護(hù)耕地。這就要求我們探索一條既能保護(hù)耕地，又能方便城鄉(xiāng)群眾建材需要的路子。在管理手段上，要因地制宜、區(qū)別對(duì)待，“堵”“疏”并舉、務(wù)求實(shí)效。對(duì)那些大片的平地水田，如果在其中取土燒磚，致使耕作層永久破壞，確實(shí)再無法恢復(fù)耕地的，就要“堵”，應(yīng)該堅(jiān)決禁止生產(chǎn)黏土實(shí)心磚；對(duì)那些靠挖山取土的磚廠，就要“疏”，應(yīng)該引導(dǎo)，有限制性條件地給予審查批準(zhǔn)，因?yàn)樵谕谏饺⊥吝^程中雖然破壞了山坡地，但在取土過程中削山填溝、取高墊低，能夠造出水平地，實(shí)際上是一個(gè)土地整理的過程。
所以，筆者建議，對(duì)于山大溝深的山區(qū)地方靠挖山取土的黏土實(shí)心磚廠，在符合土地利用總體規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)、水土保持等相關(guān)要求的前提下，可設(shè)置一個(gè)收取一定數(shù)額的“恢復(fù)耕地保證金”、簽訂《保證恢復(fù)耕地協(xié)議書》的強(qiáng)制條件后，應(yīng)予保留，并可新批一些黏土實(shí)心磚廠?！侗ＷC恢復(fù)耕地協(xié)議書》必須寫明磚廠在因挖山取土破壞坡耕地后，邊取土邊整理，削高填低，將取過土的地方整理成可耕種的水平地，并分田到戶、及時(shí)耕種；國(guó)土部門隨時(shí)跟蹤監(jiān)督，督促磚廠落實(shí)協(xié)議條款。如果磚廠不主動(dòng)履行整理和恢復(fù)耕地的義務(wù)，國(guó)土部門就依法關(guān)閉磚廠，并用已經(jīng)收取的保證金將被破壞的土地恢復(fù)到可耕種狀態(tài)。這樣做，既使恢復(fù)整理耕地有保障，又方便了為磚廠周邊群眾提供建材，同時(shí)也減少了國(guó)土部門的監(jiān)管難度。
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