2009年7月31日，浙江省第十一屆人大常委會第十二次會議通過了《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》(以下簡稱《條例》)，浙江省成為繼湖南、江西之后第三個出臺促進散裝水泥發(fā)展條例的省份?！稐l例》將從2010年1月1日起實施?！稐l例》的貫徹實施將推進浙江省散裝水泥發(fā)展和應用工作步入法制化軌道，促進浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發(fā)展，為節(jié)約資源和能源、保護環(huán)境、提高建設工程質量發(fā)揮積極作用。

　　一、發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的重要意義

　　(一)促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟

　　由于生產和利用散裝水泥節(jié)省包裝消耗、減少損耗、循環(huán)利用工業(yè)廢渣、減少排放等因素，每萬噸散裝水泥可節(jié)約標準煤153.29噸，減排粉塵100.5噸，減排二氧化碳450噸、二氧化硫0.333噸。每萬立方米預拌混凝土可節(jié)約水泥800噸，節(jié)約標準煤133.09噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物1800噸。每萬噸預拌砂漿可節(jié)約水泥430噸，節(jié)約標準煤71.53噸。

　　(二)實現清潔生產，保護人居環(huán)境

　　發(fā)展散裝水泥，可以確保水泥出廠、運輸、貯存、使用等環(huán)節(jié)基本達到無塵作業(yè)，實現清潔生產。

　　發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿，可杜絕水泥、黃沙、石子等粉粒狀材料搬運到建筑施工現場所產生的“跑、冒、滴、漏”等污染；減少施工現場露天堆放的粉粒狀建筑材料所產生的二次揚塵污染；避免現場攪拌的噪音擾民；防止雨季水泥、黃沙、石子等建筑材料變成泥砂土，流入城市的排污管道，造成堵塞，影響人居環(huán)境。

　　(三)提高建設工程質量及施工效率

　　發(fā)展散裝水泥，能確保水泥從生產、流通到使用環(huán)節(jié)的產品質量，進而保障建筑質量。

　　預拌混凝土和預拌砂漿是建筑和建材行業(yè)的重大科技進步。發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿，可以改變現場攪拌混凝土、砂漿的配比由人工控制，質量波動大等落后的生產方式，進一步提高混凝土和砂漿的質量；提高建設施工現場裝卸作業(yè)效率，縮短施工周期；提高建筑施工現代化水平和效率；有利于節(jié)能、環(huán)保等新型建筑材料的推廣應用。

　　(四)改善勞動者作業(yè)環(huán)境，保護身心健康

　　發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，取代了傳統(tǒng)落后的靠人拉肩扛、人工裝卸、人工攪拌的施工方式，實現機械化、自動化作業(yè)，極大地減輕了工人的勞動強度；改變了施工現場機器轟鳴、塵土飛揚的作業(yè)環(huán)境，使勞動者身心健康得到保護。

　　2008年，浙江省水泥散裝率達70.88%，連續(xù)八年居各省、區(qū)第一，并在全國各省、區(qū)率先基本實現水泥散裝化目標(散裝率超過70%)。全省散裝水泥供應量為7234.81萬噸，同比增長1%；預拌混凝土供應量為7815萬立方米，同比增長27.91%；預拌砂漿供應量為100萬噸。折合節(jié)約標準煤214.96萬噸；減排水泥粉塵72.71萬噸、二氧化碳325.57萬噸、二氧化硫0.24萬噸；循環(huán)綜合利用或吸收其它工業(yè)固體廢物1407萬噸；創(chuàng)綜合經濟效益32.56億元。

　　二、貫徹實施《條例》，推進散裝水泥及其應用領域又好又快發(fā)展

　　《條例》在制定中，堅持從實際出發(fā)，注重解決實際問題，根據行業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，著力推進散裝水泥及其應用領域又好又快發(fā)展。

　　(一)實施限期禁止現場攪拌混凝土和砂漿，推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發(fā)展

　　根據國家有關要求，浙江省11個市從2003年12月31日起禁止在城市城區(qū)現場攪拌混凝土。杭州、寧波從2008年7月1日起，溫州、嘉興、紹興從2009年7月1日起，湖州、金華、臺州從2010年7月1日起，衢州、麗水、舟山從2010年12月31日起逐步禁止在城市城區(qū)現場攪拌砂漿。

　　促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，是制定條例的主要目的?！稐l例》規(guī)定，城市城區(qū)、縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)和有條件的鎮(zhèn)建成區(qū)限期禁止建設工程現場攪拌(以下簡稱“禁現”)混凝土和砂漿。為此，《條例》運用經濟、法律和行政手段，破解“禁現”混凝土和砂漿工作中存在的問題和困難。

　　一是要求生產企業(yè)生產預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品，以及交通、能源、水利、港口等重點建設工程和政府投資的建設工程，必須使用散裝水泥。[Page]

　　二是授權市、縣人民政府根據本地具體情況，決定“禁現”混凝土、砂漿的具體區(qū)域和起始日期。對“禁現”區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設工程以及政府投資的建設工程，具備條件的，要求使用預拌混凝土和預拌砂漿。

　　三是規(guī)定“禁現”建設工程必須按照使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求編制概算、預算，實行招標投標的還須將其列入招標文件。同時，實行事前監(jiān)管和事后處罰相結合，對違反規(guī)定擅自現場攪拌混凝土、砂漿的行為給予行政處罰。

　　四是運用經濟杠桿進行調節(jié)。規(guī)定“禁現”區(qū)域內的建設工程散裝水泥使用率達到85%以上，或者“禁現”區(qū)域外的建設工程散裝水泥使用率達到70%以上的，按散裝水泥使用比例退還預繳的專項資金；未達到前述最低標準的，預繳的專項資金不予退還。

　　目前浙江省預拌砂漿尚處于初步發(fā)展階段，杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興等五市已劃定“禁現”砂漿的具體范圍和起始日期，并建立了預拌砂漿生產和使用的示范項目。截至2009年11月底，全省建成及在建預拌砂漿生產企業(yè)23家，設計生產能力460萬噸。

　　通過貫徹實施《條例》，浙江省散裝水泥生產、流通、使用等行業(yè)從注重數量轉為注重質量效益方向發(fā)展，從注重散裝水泥生產為主轉為預拌混凝土和預拌砂漿等應用領域及相關產業(yè)共同發(fā)展，實現建材、建筑領域的轉型升級。

　　(二)促進物流體系建設

　　1、發(fā)展第三方物流

　　物流體系的建設和發(fā)展直接關系到散裝水泥的發(fā)展和應用。據統(tǒng)計，浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的年運輸總量近3億噸。由于歷史原因，散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的配送，主要是自產、自運的傳統(tǒng)物流模式，物流成本高、專業(yè)化水平低，現代物流體系尚未建立。

　　為促進物流體系建設，條例規(guī)定：“縣級以上人民政府及有關部門應當支持、引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流體系建設，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會化、專業(yè)化水平。”

　　2、積極爭取對專用車輛實行優(yōu)惠政策

　　在燃油稅改革前，浙江省對散裝水泥、預拌混凝土專用車輛實行養(yǎng)路費減免優(yōu)惠政策。燃油稅改費后，專用車輛的運行成本有所增加。

　　為此，《條例》規(guī)定：“散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛交通規(guī)費的繳納標準，可以根據國家和省有關規(guī)定給予優(yōu)惠?！闭憬瓊円雅c省有關部門銜接，爭取對專用車輛繼續(xù)實施優(yōu)惠政策，以體現政府的政策支持，同時吸引企業(yè)投資，降低運輸成本，提高綜合效益。

　　(三)實施規(guī)劃管理，促進行業(yè)健康發(fā)展

　　浙江省是水泥建材和建筑業(yè)大省，近年來，水泥、預拌混凝土行業(yè)發(fā)展迅猛，因缺乏發(fā)展規(guī)劃的引導，部分地區(qū)產能過剩，造成企業(yè)間惡性競爭，既影響產品質量，又浪費資源、破壞環(huán)境。

　　為促進行業(yè)健康發(fā)展，《條例》規(guī)定，省和設區(qū)的市有關部門可以根據本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保的原則編制發(fā)展規(guī)劃，同時要求新建散裝水泥、預拌混凝土等生產項目應當符合規(guī)劃，并依法進行環(huán)境影響評價。經商省發(fā)改委、省建設廳和省環(huán)保廳，省商務廳于2009年9月下發(fā)通知，要求各市盡快完成本市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿2010-2015年發(fā)展規(guī)劃的編制工作。[Page]

　　三、貫徹實施《條例》，促進節(jié)能減排，保障交通安全，提高環(huán)境和社會效益

　　《條例》充分集中民智、反映民意，著力維護廣大人民群眾的切身利益?！稐l例》的實施對促進節(jié)能減排，保障道路交通安全，提高環(huán)境和社會效益具有重要作用。

　　(一)促進節(jié)能減排，提高環(huán)境質量

　　浙江省水泥散裝率已超過70%，預拌混凝土已處于平穩(wěn)發(fā)展期，預拌砂漿正步入快速發(fā)展的軌道。通過貫徹落實《條例》，經過若干年的努力，全省水泥散裝率將達到90%以上，散裝水泥及其應用領域的環(huán)境和社會效益將進一步提高。通過推進城市建設工程使用預拌混凝土和預拌砂漿，城市建設將基本做到無噪音、無揚塵、無污水排放施工，城市建筑工地施工現場的整潔程度將大大改觀，與周圍環(huán)境相協(xié)調，城市未來的人居環(huán)境將進一步提升，城市建設工程的質量及安全將得到進一步保障。

　　(二)減少專用車輛交通事故，保障人民群眾生命財產安全

　　浙江省現有散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛超過10000輛。專用車輛的性能特殊，對駕駛人的業(yè)務素質和車輛監(jiān)管模式有著特殊要求。多年來，由于缺乏有效的管理手段，專用車輛超速等違法行為引發(fā)的惡性交通事故頻發(fā)，群眾反映強烈。

　　為遏制專用車輛對道路交通安全的危害，《條例》規(guī)定，專用車輛應當安裝符合國家標準的行駛記錄裝置，專用車輛所有人或者管理人應當保證行駛記錄裝置的正常運行。散裝水泥管理機構應當會同公安機關交通管理部門，組織對專用車輛駕駛人免費進行業(yè)務技能和安全培訓，專用車輛所有人或者管理人應當使用經過培訓的駕駛人駕駛專用車輛。通過運用先進技術和提高駕駛人的業(yè)務技能，加強對專用車輛的管理，對預防和減少專用車輛的交通事故，保障人民群眾生命財產安全具有重要作用。

　　四、認真履行職能，確?！稐l例》落到實處

　　《條例》的貫徹實施需要廣大散裝水泥戰(zhàn)線干部職工、相關政府部門、企業(yè)以及會社會的共同努力。作為省散裝水泥行政主管部門，省商務廳將加強領導，扎實推進《條例》的貫徹實施工作。加強配合，積極與省級相關部門協(xié)調，按照《條例》要求各司其職，形成發(fā)展合力。認真指導、督促各級散裝水泥行政主管部門做好實施《條例》的各項工作。加強《條例》宣傳教育，落實人員培訓工作。通過實施行業(yè)規(guī)劃管理、企業(yè)備案管理，實施專用車輛監(jiān)控管理及駕駛人培訓，實施行政許可、行政處罰等措施和手段，將《條例》的各項要求落到實處。

　　《條例》實施在即，它的實施必將推動浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發(fā)展，促進節(jié)能減排，保護環(huán)境，提高建設工程質量，為浙江省推進經濟轉型升級、促進社會和諧穩(wěn)定作出更大的貢獻。