不久前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》。青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，另有10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求。

這意味著有一半以上省份上半年“雙控”目標(biāo)未能完成。

對(duì)能源消耗總量和強(qiáng)度進(jìn)行“雙控”，是解決資源約束趨緊、從源頭上減少污染物和溫室氣體排放的重要舉措，也是倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效抓手。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)能耗“雙控”態(tài)勢(shì)總體向好，特別是今年上半年，我國(guó)單位GDP能耗同比下降了2％。在此背景下，上述省份能耗強(qiáng)度的“不降反升”，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

為確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)，上述文件也明確要求，能耗強(qiáng)度不降反升的9?。▍^(qū)），對(duì)所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州，今年暫停國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施。

劍指全年目標(biāo) 各省持續(xù)加大能耗“雙控”力度

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，整個(gè)“十四五”的單位GDP能源消耗下降目標(biāo)是13.5%，其中今年的單位GDP能耗目標(biāo)為降低3%左右。

發(fā)改委“著急”是有道理的：上半年半數(shù)省份都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期能耗控制進(jìn)度，其中9個(gè)還不降反升——這將影響到全年乃至整個(gè)“十四五”期間能耗“雙控”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而《晴雨表》印發(fā)之后，相關(guān)省份也快速行動(dòng)，針對(duì)下半年用能問(wèn)題，提出針對(duì)性舉措。

廣西：8月30日上午，自治區(qū)召開(kāi)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展暨加強(qiáng)能耗雙控工作電視電話會(huì)議。根據(jù)部署，今年廣西將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保完成今年能耗雙控目標(biāo)和違規(guī)“兩高”項(xiàng)目清理整改任務(wù)。自治區(qū)主席藍(lán)天立強(qiáng)調(diào)，要建立清單管理制度，分類處置存量、在建、擬建“兩高”項(xiàng)目。要加強(qiáng)能耗雙控，盡快扭轉(zhuǎn)能耗強(qiáng)度不降反升的被動(dòng)局面。

針對(duì)廣西上半年能耗不降反升，能源消費(fèi)總量控制方面一級(jí)預(yù)警。近期，廣西地區(qū)因加強(qiáng)能耗雙控，對(duì)當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)實(shí)施限產(chǎn)要求，其中水泥行業(yè)9月份產(chǎn)量，不得超過(guò)2021年上半年平均月產(chǎn)量的40%；9月份用電負(fù)荷，不超過(guò)上半年的平均月負(fù)荷的40%。

廣東：9月8日上午，廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶同志主持召開(kāi)全省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展暨加強(qiáng)能耗雙控工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化節(jié)能降耗工作措施，依法依規(guī)壓減違規(guī)“兩高”項(xiàng)目能耗，確保完成今年能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任，形成遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展和加強(qiáng)能耗雙控工作的強(qiáng)大合力。

福建：福建省委省政府高度重視遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作，嚴(yán)格開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)，嚴(yán)禁產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能；嚴(yán)控新增“兩高”項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；大力推進(jìn)能耗“雙控”考核預(yù)警，按季度通報(bào)各地能耗“雙控”指標(biāo)完成情況，對(duì)100家“十四五”期間擬投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)的高耗能項(xiàng)目和部分在建、擬投產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能審查專項(xiàng)監(jiān)察；加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效提升，持續(xù)推動(dòng)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

江蘇：8月31日，全省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話會(huì)議在南京召開(kāi)。會(huì)議指出，對(duì)照“十四五”時(shí)期和今年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，清醒認(rèn)識(shí)存在的差距和不足，從講政治的高度認(rèn)識(shí)和理解這項(xiàng)重大任務(wù)，不折不扣抓好“國(guó)之大者”，切實(shí)把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作抓實(shí)抓好抓出成效。

9月7日江蘇省開(kāi)展2021年年綜合能耗5萬(wàn)噸以上企業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察行動(dòng)，本次專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察范圍包括全省年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上323家企業(yè)，綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上29家“兩高”項(xiàng)目，2020年以來(lái)投產(chǎn)的綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上存量“兩高”項(xiàng)目(任務(wù)清單另行下達(dá))。涉及石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電、紡織、造紙、釀酒等行業(yè)。

本次專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違反節(jié)能法律法規(guī)行為，包括未履行法律法規(guī)規(guī)定審批手續(xù)、達(dá)不到強(qiáng)制性能效限額標(biāo)準(zhǔn)要求、未嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查意見(jiàn)、違規(guī)使用國(guó)家明令禁止使用的高耗能設(shè)備等違法違規(guī)情況，綜合運(yùn)用依法處罰、信用懲戒、階梯電價(jià)等措施，責(zé)令立即停止生產(chǎn)，限期整改，對(duì)不能改造或逾期不整改的，依法依規(guī)上報(bào)省政府責(zé)令關(guān)停。

除上面提到的省份以外，寧夏、新疆等不少省區(qū)也開(kāi)展了以實(shí)現(xiàn)全年“能耗雙控”目標(biāo)為核心的政策舉措。

水泥生產(chǎn)或受限 市場(chǎng)行情熱度難降

立足“十四五”開(kāi)局之年，實(shí)現(xiàn)全年節(jié)能目標(biāo)意義重大，水泥是傳統(tǒng)耗能大戶，同時(shí)下半年也是市場(chǎng)旺季，通常產(chǎn)能發(fā)揮高于上半年，特別是第四季度，更是國(guó)內(nèi)多數(shù)省份水泥生產(chǎn)旺季，對(duì)能源的依賴更為嚴(yán)峻。以2020年為例，全年產(chǎn)量23.77億噸，下半年水泥產(chǎn)量13.79億噸，占全年產(chǎn)量58.01%。

本次《晴雨表》重點(diǎn)提及的能耗強(qiáng)度降低進(jìn)度目標(biāo)紅色及黃色預(yù)警19個(gè)省區(qū)，包含了廣西、廣東、福建、云南、江蘇、浙江、河南、安徽等水泥大省，19省區(qū)2020年水泥產(chǎn)量合計(jì)17.29億噸，占2020年全國(guó)水泥產(chǎn)量72.74%%。

能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)預(yù)警登記黃色及紅色省份12個(gè)，合計(jì)水泥產(chǎn)量12.31億噸，占2020年全國(guó)水泥產(chǎn)量51.75%。

另外，從今年上半年水泥產(chǎn)量來(lái)看，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)預(yù)警登記黃色及紅色的12個(gè)省份水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)明顯，合計(jì)產(chǎn)量6.10億噸，同比往年平均增幅達(dá)到14.55%。

依據(jù)上面的數(shù)據(jù)，假設(shè)單位能耗等其他限制性條件不變，如果水泥行業(yè)要實(shí)現(xiàn)用能總量較2020年不增長(zhǎng)，下半年“剩余”生產(chǎn)額度也僅6.2億噸水泥，較去年下半年減少8400萬(wàn)噸左右。

因此，“能耗雙控”的推進(jìn)，對(duì)水泥供給端的影響將較為明顯。

事實(shí)上，近段時(shí)間，“能耗雙控”已經(jīng)成為部分地區(qū)水泥價(jià)格大幅度上調(diào)的重要因素。

據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)行情數(shù)據(jù)中心消息，近段時(shí)間廣西水泥價(jià)格連續(xù)暴漲。7月10日，廣西主要廠家通知對(duì)全區(qū)水泥價(jià)格上調(diào)80元/噸，7月以來(lái)累計(jì)通知漲幅達(dá)到200-230元/噸。漲價(jià)原因主要為：煤炭等原燃材料價(jià)格上漲，水泥生產(chǎn)成本上升。同時(shí)，廣西地區(qū)因加強(qiáng)“能耗雙控”，限電限產(chǎn)，一些廠家限量發(fā)貨，水泥市場(chǎng)供應(yīng)緊缺。

中國(guó)水泥網(wǎng)行情數(shù)據(jù)中心相關(guān)人士表示，“能耗雙控”是本輪廣西水泥價(jià)格大漲的誘因，而且隨著廣西、貴州水泥價(jià)格帶頭上調(diào)，有望拉動(dòng)整個(gè)西南、中南大部市場(chǎng)價(jià)格上調(diào)。而就在9月10日，當(dāng)天湖南大部分地區(qū)發(fā)動(dòng)第三輪價(jià)格上調(diào)，漲幅達(dá)到50元/噸左右。此外，廣東已經(jīng)于9月9日再次上調(diào)水泥價(jià)格50元/噸。

鑒于此次國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》中，超半數(shù)省份雙控指標(biāo)完成壓力較大，且涉及省份多為國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能大省。預(yù)計(jì)后期在力爭(zhēng)完成全年“能耗雙控”目標(biāo)背景下，水泥供給端壓力加大，水泥價(jià)格也將有望保持較高水平。