日前，住建部稽查辦公布《2012年上半年工作總結(jié)和下半年工作規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），證實(shí)將派專項(xiàng)巡查組對(duì)全國(guó)11省市的保障房建設(shè)情況進(jìn)行巡查，這是繼國(guó)務(wù)院督查組對(duì)16省市進(jìn)行樓市督查之后的又一次官方巡查。

　　11省市專項(xiàng)巡查

　　開竣工面積仍是重點(diǎn)

　　按照國(guó)務(wù)院的工作安排，住建部對(duì)1月～7月全國(guó)保障性安居工程的落實(shí)和進(jìn)展情況進(jìn)行了匯總。今年前7個(gè)月，全國(guó)保障性安居工程新開工580萬(wàn)套，完成年度計(jì)劃的77%；基本建成360萬(wàn)套，完成年度計(jì)劃的72%。盡管全國(guó)保障性安居工程的落實(shí)和進(jìn)展相對(duì)順利，但此次針對(duì)11省市的保障性安居工程的專項(xiàng)巡查重點(diǎn)仍是開工面積和竣工面積這兩項(xiàng)，同時(shí)，保障性安居工程的建設(shè)質(zhì)量也一并被列為巡查重點(diǎn)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，此次專項(xiàng)巡查工作將由住建部稽查辦承擔(dān)。除由稽查辦主要負(fù)責(zé)人牽頭成立巡查小組并抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)司室相關(guān)工作人員外，稽查辦還將抽調(diào)派駐各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃督查員、公積金督查員一并參與專項(xiàng)巡查工作，以確保充足的人力資源。

　　據(jù)悉，稽查辦對(duì)此次巡查提出的要求是，在關(guān)注項(xiàng)目開竣工、信息公開、質(zhì)量安全的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真分析各地在保障性安居工程建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難，提出建議，幫助地方推進(jìn)保障房建設(shè)工作。為了提高巡查報(bào)告質(zhì)量，將組織全辦人員集體研討各巡查組每月的巡查報(bào)告，交流工作經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)巡查工作。

　　統(tǒng)籌整體巡查工作

　　遵循“3個(gè)1/3”原則

　　今年，我國(guó)保障性安居工程的總?cè)蝿?wù)是開工700萬(wàn)套以上、竣工500萬(wàn)套以上，住建部部長(zhǎng)姜偉新曾多次提醒各級(jí)地方政府，2012年的保障房在建量將是“歷史上最大的”。5月底，住建部發(fā)出通知，要求各地方政府根據(jù)本地實(shí)際需要和資金情況上報(bào)下一年度保障性安居工程開工、竣工工作任務(wù)目標(biāo)。截至6月底，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均完成了新一年度任務(wù)目標(biāo)的上報(bào)工作，但具體任務(wù)目標(biāo)仍與中央政府的期望有一定差距。

　　8月初，住建部稽查辦發(fā)布的《規(guī)劃》隨即對(duì)開展11省市保障性安居工程專項(xiàng)巡查的工作內(nèi)容作了明確規(guī)定——進(jìn)一步統(tǒng)籌做好對(duì)11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的保障性安居工程巡查工作，督促地方按計(jì)劃完成項(xiàng)目的開工、竣工任務(wù)，做好信息公開，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保按要求完成保障性安居工程巡查任務(wù)。

　　《規(guī)劃》還表示，將繼續(xù)推進(jìn)住房公積金督查工作。繼續(xù)組織公積金督查員對(duì)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)城市開展定期巡查，完成第二批住房公積金督查員聘用工作，并配合做好第二批利用住房公積金支持保障房試點(diǎn)城市的調(diào)研工作，盡快修訂完善住房公積金督查員管理制度。[Page]

　　據(jù)悉，針對(duì)地方政府以開挖基坑、施劃工地圍擋等方式“充水”保障性安居工程開工任務(wù)的問(wèn)題，姜偉新厘定了保障房開工任務(wù)考核的3項(xiàng)比例原則，即“1/3開挖基坑、1/3開始主體結(jié)構(gòu)施工、1/3主體工程超過(guò)2/3”。此次對(duì)11省市保障性安居工程開工面積的巡查也將遵循前述原則，而對(duì)于此次巡查是否意味著11省市存在開竣工面積被“注水”的問(wèn)題，記者了解到，包括專項(xiàng)巡查在內(nèi)的監(jiān)管手段，都是為落實(shí)國(guó)務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府簽訂的《工作責(zé)任書》的例行工作。

　　住房保障計(jì)劃效應(yīng)已現(xiàn)

　　最大限度實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

　　除了上述巡查內(nèi)容外，住建部還將逐步加大對(duì)保障性安居工程住房分配的監(jiān)督力度。作為一項(xiàng)重大民生工程，保障性住房的建設(shè)成效影響著樓市調(diào)控的未來(lái)，也是解決“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題的必要路徑。

　　記者了解到，目前北京市政府正在考慮對(duì)現(xiàn)有保障性住房、政策性住房的分配架構(gòu)進(jìn)行一定調(diào)整。調(diào)整后，除區(qū)財(cái)政獨(dú)立投資建設(shè)的保障性住房外，其余保障性住房將全部由市政府統(tǒng)籌在全市范圍內(nèi)進(jìn)行分配，而此前市級(jí)財(cái)政和區(qū)本級(jí)財(cái)政投資的保障性住房都是在區(qū)級(jí)政府層面進(jìn)行統(tǒng)籌分配的。此次調(diào)整將有利于提高保障性安居工程住房統(tǒng)籌分配的公平性、合理性，最大限度地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　另外，住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國(guó)累計(jì)用實(shí)物方式解決了2650萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的11%，還有近450萬(wàn)戶居民以貨幣補(bǔ)貼形式受益于住房保障計(jì)劃。

　　在此前一次關(guān)于保障性住房的內(nèi)部交流會(huì)上，住建部住房改革與發(fā)展司司長(zhǎng)倪虹表示：“中國(guó)的城鎮(zhèn)化給我們帶來(lái)了人口紅利，但也帶來(lái)了‘青春期’的煩惱，這就是國(guó)家的‘青春期’。所以，我們要正確看待保障性住房的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”

　　繼國(guó)務(wù)院督查組對(duì)16省市的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督查后，住建部也將對(duì)11省市的保障性安居工程開工和竣工情況進(jìn)行專項(xiàng)巡查。