歐專家：徐工案 美國(guó)無(wú)資格向中國(guó)說(shuō)教
中國(guó)商務(wù)部8月8日發(fā)布了修訂后的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，專門在第五章中明確表示了商務(wù)部對(duì)外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)擁有反壟斷審查權(quán)。新規(guī)定一出臺(tái)就引來(lái)多方關(guān)注，這不僅因?yàn)橐?guī)定自身的迫切性和重要性，更因?yàn)槠渲胁簧傩略鲈O(shè)的“并購(gòu)門檻”直接涉及到沸沸揚(yáng)揚(yáng)爭(zhēng)論了許久的“凱雷收購(gòu)徐工案”。一時(shí)間，這個(gè)數(shù)個(gè)月來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)界最熱門的經(jīng)濟(jì)話題再次卷入爭(zhēng)論的漩渦，成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
“徐工案”在中國(guó)掀起不小波瀾
凱雷集團(tuán)是美國(guó)著名的私募基金，向來(lái)有“總統(tǒng)俱樂(lè)部”之稱。集團(tuán)亞洲顧問(wèn)委員會(huì)的主席就是現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)布什的父親老布什，連拉登家族也和它有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而徐工則是中國(guó)最大的工程機(jī)械制造和銷售企業(yè)。2005年10月，凱雷集團(tuán)提出以3.75億美元(約合人民幣30億元)的價(jià)格收購(gòu)徐工85%的股權(quán)，眼看著中國(guó)機(jī)械制造業(yè)的“半壁江山”將要落入美國(guó)公司之手，來(lái)自各界的不同意見立刻迸發(fā)出來(lái)，關(guān)于“覬覦中國(guó)企業(yè)的外國(guó)資本是否是‘狼外婆’”的爭(zhēng)論頻頻見諸于中外媒體。
有人提出，允許外資收購(gòu)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性公司，會(huì)降低中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；有人認(rèn)為，讓外資控制住中國(guó)重點(diǎn)裝備制造業(yè)的命脈，會(huì)威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；還有人質(zhì)疑，國(guó)有資產(chǎn)有“賤賣”之嫌……凱雷集團(tuán)的全球游說(shuō)主管、凱雷老總、美國(guó)前國(guó)務(wù)卿紛紛出面開展工作，中國(guó)商務(wù)部、發(fā)改委也相繼就“徐工案”召開“內(nèi)部聽證會(huì)”。就一樁企業(yè)并購(gòu)進(jìn)行“聽證”在國(guó)外并不鮮見，但在國(guó)內(nèi)還是頭一遭。
外國(guó)媒體妄稱中國(guó)“民族主義”和“貿(mào)易保護(hù)傾向”在抬頭
凱雷收購(gòu)徐工一事在國(guó)內(nèi)外引起的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人們對(duì)一起商業(yè)收購(gòu)本身的興趣，國(guó)外媒體的報(bào)道重點(diǎn)大多放在了“中國(guó)政府干預(yù)外資并購(gòu)”上。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，“說(shuō)徐工對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全至關(guān)重要未免有些勉強(qiáng)，其主業(yè)不過(guò)是制造在建筑工地運(yùn)載碎石的卡車?！鄙现?，美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)雷文凱訪問(wèn)北京時(shí)說(shuō)，美國(guó)政府希望北京關(guān)于收購(gòu)的決定應(yīng)建立在“商業(yè)邏輯”之上，他對(duì)中國(guó)在這方面表現(xiàn)出的“民族主義和貿(mào)易保護(hù)傾向”表示關(guān)注。還有美國(guó)媒體稱，“中國(guó)政府是在給外國(guó)投資設(shè)置官僚障礙，”“對(duì)外資的民族主義抵觸情緒，將危及中國(guó)更廣泛的改革進(jìn)程?！?/FONT>
對(duì)此，國(guó)外媒體也有不同的意見?！督鹑跁r(shí)報(bào)》就在一篇相關(guān)文章中承認(rèn)，“在多數(shù)國(guó)家，外國(guó)人高調(diào)的收購(gòu)都會(huì)引發(fā)憤怒情緒?！币晃辉谥袊?guó)呆了10年的歐洲銀行家表示：“我們不應(yīng)對(duì)北京過(guò)于苛刻。去年美國(guó)政府阻止中海油收購(gòu)尤尼科之后，沒(méi)有一個(gè)美國(guó)人有資格向中國(guó)說(shuō)教什么是自由市場(chǎng)?！边€有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，這表明了一種轉(zhuǎn)變：以前，中國(guó)迫切需要外資；如今，中國(guó)對(duì)自己的能力更有信心了，對(duì)外資的引進(jìn)更加有選擇。
各國(guó)都對(duì)外資并購(gòu)有限制
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所萬(wàn)軍博士在接受環(huán)球時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，世界各國(guó)在外資并購(gòu)問(wèn)題上都有限制性規(guī)定，即使是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家也一樣。
以美國(guó)為例，由于美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在其法律體系中沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置專門針對(duì)外國(guó)企業(yè)投資并購(gòu)的條例，但美國(guó)的反壟斷法律體系非常完善，完全可以涵蓋外資并購(gòu)的問(wèn)題，這樣小型企業(yè)并購(gòu)不需要管，大型企業(yè)并購(gòu)有反壟斷法管。除此之外，從上世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)陸續(xù)在航空、通訊、金融、核能等涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域做出并購(gòu)規(guī)定，通過(guò)特別的法律對(duì)這些領(lǐng)域的并購(gòu)進(jìn)行審查。盡管美國(guó)的法律體系看起來(lái)比較開放，但這幾年美國(guó)政府不斷以國(guó)家安全為理由否定一些大型外資并購(gòu)案，像“中海油收購(gòu)尤尼科”、“迪拜買美國(guó)港口”就是例子。
至于這個(gè)“邊界”該如何來(lái)確定，萬(wàn)軍認(rèn)為并沒(méi)有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)。像美國(guó)對(duì)外資并購(gòu)設(shè)置的“國(guó)家安全”的門檻就定義很含糊，哪些并購(gòu)符合國(guó)家利益、哪些又是威脅，這個(gè)尺度可進(jìn)可退。其實(shí)每個(gè)國(guó)家都是根據(jù)自身國(guó)情來(lái)定義國(guó)家利益，什么是需要保護(hù)的領(lǐng)域由該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)決定。中國(guó)在外資并購(gòu)方面所做的規(guī)定和限制并不算反應(yīng)過(guò)度，指責(zé)這是“民族主義抬頭”更沒(méi)有道理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是理性的，而不應(yīng)該用情緒化的方式來(lái)理解。
萬(wàn)軍指出，從改革開放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外資一直保持著完全開放、無(wú)限歡迎的姿態(tài)，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引進(jìn)外資開始經(jīng)歷一個(gè)升級(jí)和篩選的過(guò)程，這難免引起外國(guó)企業(yè)的疑慮，擔(dān)心中國(guó)的開放有所變化。另一方面，中國(guó)的法律體系也必然隨著發(fā)展而不斷完善，逐步明確從前沒(méi)有明確的內(nèi)容，在變革的過(guò)程中外國(guó)企業(yè)也會(huì)覺(jué)得不適應(yīng)。中國(guó)政府已經(jīng)明確表示肯定并且歡迎外國(guó)投資，并在此前提下對(duì)外資加以管理。他認(rèn)為，在明確了中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政府的反壟斷法案之后，這類問(wèn)題就不會(huì)再發(fā)生，在中國(guó)作為新生事物的外資并購(gòu)也會(huì)走向成熟。
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