加強領導  狠抓落實 

全面推進我省墻材革新與建筑節(jié)能工作

廣東省建設廳黨組書記 房慶方

(2007年12月6日）

同志們：

　　節(jié)約資源是我國的一項基本國策，開展墻材革新與建筑節(jié)能對于貫徹節(jié)約資源這一基本國策、建設節(jié)約型社會具有十分重要的意義。深入學習和貫徹落實黨的十七大精神，嚴格按照國家和省委、省政府的部署，緊密結合廣東省的實際，著力抓好建筑節(jié)能工作，是我們當前和今后一段時期的首要任務。省建設廳組織召開這次會議，通報全省墻材革新與建筑節(jié)能工作情況，推廣建設行業(yè)科技成果，我認為非常及時，也十分重要。稍后新建同志將通報我省墻材革新與建筑節(jié)能工作情況，明天上午建設廳建管處梁志華處長、勘察設計處劉麗萍處長和科技教育處林兆雄處長將就部門管理作講話。在此，我先談三點意見：

　　一、加強學習，進一步提高對墻材革新與建筑節(jié)能工作重要性的認識

　　近年來，全省上下按照科學發(fā)展觀的要求，全面實施建筑節(jié)能，取得了比較好的成績：制定了建筑節(jié)能法規(guī)政策，建立并逐步完善技術標準，深入開展了墻材革新與建筑節(jié)能調研，太陽能等可再生能源的利用逐步加強，新型墻材生產能力大幅提升，新型墻材的使用率穩(wěn)步提高，等等，各項工作都有了新的進展，有的工作取得了新的突破。但是，我省墻材革新與建筑節(jié)能工作距貫徹落實科學發(fā)展觀、建設創(chuàng)新型國家和節(jié)約型社會的要求仍有較大的差距，與先進地區(qū)相比還有一定的距離，需進一步提高對做好墻材革新與建筑節(jié)能工作重要性和緊迫性的認識。

　?。ㄒ唬┩七M建筑節(jié)能是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國經濟社會發(fā)展工作的立足點和落腳點。胡錦濤總書記在十六大報告中第一次提出了建立“節(jié)能省地型住宅”的要求，在今年十七大的報告中又第一次提出了要建設“生態(tài)文明”、“要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化的突出位置”，把節(jié)約能源資源提升到一個前所未有的戰(zhàn)略高度。建筑節(jié)能作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要組成部分，其地位越來越重要，作用也越來越突出。推進建筑節(jié)能，促進資源能源節(jié)約，實現人與自然的和諧，實際上就是堅持以人為本，維護人的基本權利。因此，推進建筑節(jié)能是建設行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要實踐，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。我們一定要提高對建筑節(jié)能工作的認識，進一步增強推進建筑節(jié)能工作的責任感和緊迫感。當前，全省建設系統要把思想統一到全國和全省節(jié)能減排工作會議的精神上來，按照省委、省政府和建設部的統一部署，把建筑節(jié)能工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取有效措施，確保預期目標的實現。

　　（二）推進建筑節(jié)能是新形勢下的迫切要求。近年來我省墻材革新與建筑節(jié)能工作取得了一定成效，但工作中仍存在不少問題，主要表現在：一是法律法規(guī)不健全，建筑節(jié)能工作缺乏規(guī)章制度。二是激勵政策亟待進一步創(chuàng)建，建筑節(jié)能改造缺乏必要的財稅政策支持。三是市場機制尚未形成，建設工程各方主體還缺乏實施建筑節(jié)能的原始動力。四是建筑能耗統計體制尚未建立，工程報建與節(jié)能管理工作脫節(jié)。五是未設立建筑節(jié)能專項基金，建筑節(jié)能科研投入不足。六是全省建筑節(jié)能工作發(fā)展很不平衡，個別地區(qū)建筑節(jié)能工作嚴重滯后。在新形勢下，建筑節(jié)能工作任務十分艱巨而緊迫，國家提出在“十一五”期間，單位國內生產總值的能耗下降20%；省委省政府在第十次黨代會上提出了“又快又好發(fā)展經濟”的總體要求，明確我省“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低16％的節(jié)能目標。一方面是任務重、要求高，而另一方面是我們的工作需要大步趕上。在這種情況下，近年來我對建筑節(jié)能工作督促得多，表揚得少；嚴格要求的多，講好話的少，目的只有一個，就是要盡快把我省建筑節(jié)能工作推上一個新的發(fā)展水平，開創(chuàng)我省建筑節(jié)能工作新局面，請大家要諒解、理解。

　?。ㄈ┩七M建筑節(jié)能是建設部門的重要職責。建設部門擔負全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重要職能，推進建筑節(jié)能是全省建設系統義不容辭的職責。有資料顯示，建筑所消耗的能源約占全社會總能耗的一半左右。其中建筑物在建造和使用過程中直接消耗的能源占全社會總能耗的30%，使用的建筑材料生產能耗約占全社會總能耗的16%。在國務院確立的十大節(jié)能工程中建設口就有兩項，建筑節(jié)能貢獻率達40%。就我省而言，全省城鄉(xiāng)既有建筑在10億平方米以上，使用過程中消耗的能源約占全社會總能耗的20％，略高于全國的18.8％，已成為與工業(yè)和交通并列的能耗大戶。這項工作由各級黨委、政府牽頭負責，但建設系統擔負落實的重任。我們一定要加大工作力度，強化工作措施，確保工作實效。

　　二、狠抓落實，全面推進墻材革新與建筑節(jié)能工作

　　根據我省“十一五”國民經濟和社會發(fā)展的總體目標以及國家對于墻材革新與建筑節(jié)能工作的要求，到2010年末，我省新建住宅建筑和公共建筑必須全部達到現行的節(jié)能設計標準；改造部分既有建筑為節(jié)能建筑；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域基本淘汰實心粘土磚；實現非粘土新型墻體材料占墻材生產與使用的主導地位。各地、各有關部門要緊緊圍繞這些目標任務，以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為宗旨，堅持以節(jié)能、節(jié)地、利廢、保護環(huán)境和改善建筑功能為基本出發(fā)點，加大“禁實限粘”工作力度，做好墻材革新中長期發(fā)展規(guī)劃，完善和研究長效的經濟調控政策和機制，建立和完善新型墻材生產和應用標準化體系，加大資源節(jié)約和建筑節(jié)能宣傳力度，推動墻材革新與建筑節(jié)能工作邁上新臺階。關鍵是要做到“三個堅持”：

　?。ㄒ唬﹫猿止?jié)能技術產品應用與施工過程相結合。要按照建筑節(jié)能的有關要求，強化建筑節(jié)能的生產環(huán)節(jié)，把形成產品的隔熱保溫技術、門窗節(jié)能技術等節(jié)能措施應用到建筑工程中去。這就要求建設科技創(chuàng)新要突出建筑節(jié)能的方向，大力培育和引導建筑節(jié)能技術開發(fā)企業(yè)和建筑節(jié)能材料生產企業(yè)，尤其要對那些技術較成熟、市場潛力大的技術，加大扶持和推廣力度，對節(jié)能材料質量可靠、基礎較好的生產企業(yè)，支持它們進一步做大做強，使其成為我省建筑節(jié)能技術開發(fā)和材料供應的主力軍。

　?。ǘ﹫猿肿灾鲃?chuàng)新與強化建筑節(jié)能管理相促進。推進建筑節(jié)能是一項系統工程。一方面，推進建筑節(jié)能要依靠自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是國家生存發(fā)展的根本動力，科技上如果不能自主創(chuàng)新，或者引進再創(chuàng)新，那么經濟發(fā)展就不能持久。廣東的建筑業(yè)和建筑節(jié)能工作要有特色、做出成績，關鍵也在于自主創(chuàng)新。要重點加強建筑產業(yè)、原材料、施工技術、構件標準化等創(chuàng)新，大力提倡規(guī)?；?、集約化生產，這樣才能創(chuàng)造效益、樹立品牌。由廣東工業(yè)大學和廣西大學聯合研究開發(fā)成功的被譽為二十一世紀的“綠色空調技術”——地源熱泵冷熱聯供節(jié)能環(huán)保系統、《〈夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準〉節(jié)能設計綜合評價》軟件等都是技術創(chuàng)新的范例，要好好總結，認真推廣。另一方面，推進建筑節(jié)能要依靠監(jiān)督管理。主要是嚴把“四個關”：一是嚴把規(guī)劃、設計關。這是最關鍵、最基礎、最前沿的一道關。把好了這道關，就可以從源頭上為推進建筑節(jié)能工作提供一個可靠的保證。二是嚴把材料的市場準入關。發(fā)證部門要切實把好關，逐步提高市場準入門檻。要加強檢測部門建設，檢測機構要做到公正、客觀檢測，防止弄虛作假。要對已經獲得推廣證的企業(yè)逐一核實。對于建筑節(jié)能產品的質量問題，相關管理部門要切實負起責來，加強管理，確保實效，今后哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究主要負責人的責任。三是嚴把施工的全過程管理關。《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》規(guī)定，對達不到建筑節(jié)能標準的建筑不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)?，F在有關建筑節(jié)能施工的技術標準已經出臺，廳里也作了相應部署。其中很重要的一點，就是要實行見證取樣制度，以前我們沒有這樣做，會議之后要認真開展起來，并作為驗收的一項重要內容。省質監(jiān)站等質監(jiān)部門要積極主動介入，加強監(jiān)督管理。同時要把好驗收關，驗收