歷經(jīng)持續(xù)三年的高快速增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩壓力進(jìn)一步凸顯，加之受到進(jìn)出口稅率調(diào)整、資源稅改革等政策的沖擊，煤炭行業(yè)將在2007年面臨重大考驗(yàn)。

　　需求增幅趨向回落

　　按照權(quán)威部門(mén)的預(yù)測(cè)，2007年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)快速的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速將繼續(xù)保持10%左右，這將導(dǎo)致對(duì)煤炭需求繼續(xù)增長(zhǎng)，但與上一年相比，其需求增幅將出現(xiàn)小幅回落。

　　預(yù)計(jì)全年煤炭總需求量將達(dá)到23.8噸，比2006年增長(zhǎng)5.5%左右。

　　主要基于四個(gè)方面考量：

　　一是投資增幅將有所回落。

　　在2007年中，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭將得到初步扭轉(zhuǎn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅為20%，比2006年下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。而受此影響，鋼鐵、建材、化工等耗煤行業(yè)對(duì)其需求拉動(dòng)必須減弱。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。
　
　　在2007年中，除去重工業(yè)投資將由產(chǎn)能擴(kuò)大向產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變以外，面臨過(guò)剩壓力的多數(shù)重工業(yè)處于整合高峰期，低效率、高耗能生產(chǎn)工藝的淘汰步伐將加快，一度因膨脹性增長(zhǎng)的煤炭需求將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。

　　三是節(jié)能降耗力度加大。

　　依據(jù)十一五年均節(jié)能率為4.4％的目標(biāo)，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗產(chǎn)業(yè)中屬于限制類和淘汰類的企業(yè)，在2007年將因電價(jià)進(jìn)一步提高而部分退出市場(chǎng)，從而抑制煤炭需求。

　　四是退稅率下調(diào)效應(yīng)顯現(xiàn)。

　　從去年第三季度起，鋼材出口退稅率由11%降至8%，陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13%降至8％和11%。同時(shí)，煤炭出口退稅取消，將繼續(xù)使煤炭出口數(shù)量遞減，而這些因素將最終影響煤炭需求。

　　供給不確定因素增強(qiáng)

　　從總體來(lái)看，2007年國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)存在安全隱患和沒(méi)有安全保證的煤礦關(guān)停力度，這勢(shì)必在一定程度上影響煤炭的供應(yīng)能力，但在整體上不會(huì)對(duì)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)造成失衡。而總需求的小幅回落，也將對(duì)煤炭生產(chǎn)減輕壓力。權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，2007年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到24．8億噸，比上一年增長(zhǎng)6．5％左右。

　　業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，與需求相比，2007年煤炭供給的不確定性更大，其主要因素有四：

　　一是2007年是煤炭產(chǎn)能的集中釋放期。

　　統(tǒng)計(jì)表明，去年全國(guó)煤炭產(chǎn)能增加約6000萬(wàn)噸，煤炭行業(yè)的總產(chǎn)能在25億噸左右。而從2003年到2005年，每年新增加的煤炭生產(chǎn)能力在2億噸以上。按此投資增長(zhǎng)估算，今年將新增產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右。

　　二是資源整合導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步提高。

　　根據(jù)十一五規(guī)劃，未來(lái)四年中，我國(guó)將建成13個(gè)煤炭基地，其煤炭產(chǎn)量將達(dá)17億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的78%，并形成五六個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團(tuán)以及五六個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型企業(yè)，而這些將使煤炭產(chǎn)能明顯增加。

　　三是淘汰小煤礦將一次性降低煤炭供給。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，前兩年我國(guó)累計(jì)4809處，今年將關(guān)閉2209處，以平均年產(chǎn)能2萬(wàn)噸測(cè)算，每年產(chǎn)能將下降5000萬(wàn)噸左右，而這勢(shì)必給增加產(chǎn)能帶來(lái)影響。

　　四是資源權(quán)屬變更調(diào)節(jié)產(chǎn)能減少。

　　煤炭資源權(quán)屬變更出臺(tái)后，山西等產(chǎn)煤大省把原來(lái)由個(gè)體承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，正在將采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給個(gè)人，這將使其追求實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值最大化之時(shí)，針對(duì)煤價(jià)下跌主動(dòng)限產(chǎn)。而安全準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，在客觀上也限制了煤炭產(chǎn)能的釋放。

　　建立高效市場(chǎng)機(jī)制

　　2007年是我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須從宏觀與微觀兩個(gè)層面上對(duì)煤炭行業(yè)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整體構(gòu)架，打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局，真正走上發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，為此，業(yè)內(nèi)專家提出四個(gè)方面的對(duì)策建議：

　　首先，必須建立儲(chǔ)量評(píng)估和審核制度，強(qiáng)化煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理。依據(jù)市場(chǎng)需求與生態(tài)環(huán)境承載力，確定資源投放和煤礦建設(shè)規(guī)模，停止核準(zhǔn)一切新建煤礦項(xiàng)目。

　　其次，積極建立煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。由大型的煤炭企業(yè)牽頭，根據(jù)自愿原則，組建全國(guó)性范圍的煤炭商會(huì)。在技術(shù)管理、技術(shù)開(kāi)采政策、地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格方面，讓商會(huì)出面代表整個(gè)行業(yè)利益，與政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行溝通與協(xié)商，以此維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。

　　再次，提高煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，支持國(guó)有大型煤礦通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組方式改造中小煤礦。合理處置整合資源的礦權(quán)，采取政府回購(gòu)所有整合煤礦的礦權(quán)，然后以招拍掛的形式出讓。

　　最后，加大提高煤炭資源的利用效率，逐步規(guī)范煤礦礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)作程序，推行回采率與不同稅率掛鉤的機(jī)制，建立回收率保證金制度，強(qiáng)化資源資本化和有償使用，對(duì)采用新技術(shù)多回收資源的企業(yè)給予政策和資金支持。