近期，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察近期圓滿完成對(duì)8個(gè)省區(qū)的督察任務(wù)，不少地方都發(fā)現(xiàn)了“兩高”項(xiàng)目盲目上馬的情況。

如：廣西“十四五”上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬(wàn)噸，是“十三五”增量的2.9倍。山西上馬“兩高”項(xiàng)目愿望強(qiáng)烈。全省計(jì)劃上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能耗5942萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢(shì)嚴(yán)峻...

對(duì)此，在7月26日生態(tài)環(huán)境部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久表示，“十四五”開局之年，一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面沖動(dòng)還很強(qiáng)烈，有“大上、快上、搶上、亂上”的勢(shì)頭，必須堅(jiān)決遏制。他表示，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，不僅是這批督察的重點(diǎn)，也是今后批次督察的重點(diǎn)內(nèi)容。

值得注意的是，為有效遏制水泥等“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，今年以來(lái)，國(guó)家及部分地方政府接連出臺(tái)多個(gè)文件。其中，產(chǎn)能置換作為化解產(chǎn)能過(guò)剩、遏制產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張的有效手段被重點(diǎn)提起。

今年4月中旬，生態(tài)環(huán)境部便出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，要求：研究確定“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限時(shí)，應(yīng)充分考慮各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評(píng)審批管理能力。不得以環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)名義隨意下放水泥熟料等“兩高”項(xiàng)目審批權(quán)限或降低審批要求。隨之，山東、河南等地開始紛紛響應(yīng)。

山東發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》，要求對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的一律禁止投資新建；堅(jiān)決實(shí)行減量替代：水泥粉磨站項(xiàng)目減量替代比例不低于1∶2；水泥熟料、項(xiàng)目不低于1∶1.5。

河南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》要求：水泥、平板玻璃等原則上禁止新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能項(xiàng)目，其中水泥還需滿足國(guó)家產(chǎn)能置換或河南省行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗等清潔生產(chǎn)水平和污染物排放強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，國(guó)家、省績(jī)效分級(jí)重點(diǎn)行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)到A級(jí)水平，改建項(xiàng)目達(dá)到B級(jí)以上水平。

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步鞏固水泥行業(yè)去產(chǎn)能成果，7月20日，工信部印發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》提高了水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例：大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域水泥項(xiàng)目由1.5:1調(diào)整至2:1，非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域由1.25:1調(diào)整至1.5:1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例一律不低于2:1。

在嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目和水泥產(chǎn)能置換比例提升雙重加持下，筆者認(rèn)為，作為“六大高耗能行業(yè)”之一的水泥行業(yè)，水泥熟料項(xiàng)目的置換新建速度或放緩。此外，有業(yè)內(nèi)人士表示，目前水泥產(chǎn)能仍處在過(guò)剩狀態(tài)，水泥工業(yè)應(yīng)該處在一個(gè)投資發(fā)展相對(duì)平靜期，不應(yīng)萌生太大的投資新建生產(chǎn)線沖動(dòng)。故而，企業(yè)不應(yīng)該過(guò)多關(guān)注通過(guò)產(chǎn)能置換，投資新建熟料生產(chǎn)線。