我國(guó)是水泥生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。然而，大量的機(jī)立窯等落后生產(chǎn)工藝的存在，嚴(yán)重地浪費(fèi)了資源能源、污染了環(huán)境。只有加速淘汰落后產(chǎn)能，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)水泥工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。 

　　近年來(lái)，水泥工業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大淘汰落后，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排，有關(guān)工作取得明顯進(jìn)展。 

　　一是出臺(tái)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)。2006年初國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》后，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合8部委及時(shí)印發(fā)《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)的通知》。2006年10月份，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《水泥工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。去年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》下發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委又專門印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的通知，對(duì)淘汰落后水泥產(chǎn)能工作做了全面部署。 

　　二是加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。淘汰落后是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的工作。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)不同層次各種類型的研討會(huì)，加大媒體輿論宣傳，使社會(huì)各方面對(duì)淘汰落后水泥產(chǎn)能的必要性、緊迫性形成共識(shí)，并變成自覺(jué)行動(dòng)。去年下半年以來(lái)，中央電視臺(tái)在新聞聯(lián)播節(jié)目中先后多次報(bào)道海南、河北、遼寧、山東、四川等地現(xiàn)場(chǎng)爆破拆除落后水泥生產(chǎn)線的消息，在全行業(yè)形成結(jié)構(gòu)調(diào)整大勢(shì)所趨、淘汰落后勢(shì)在必行的輿論氛圍。一些對(duì)淘汰落后持等待觀望態(tài)度的地方也開(kāi)始對(duì)落后水泥產(chǎn)能動(dòng)真格的，過(guò)去那種“停而不關(guān)、關(guān)而不拆”的狀況有了很大改變。 

　　三是各部門、各地區(qū)協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段淘汰落后。有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)對(duì)落后工藝水泥實(shí)行差別電價(jià)政策，環(huán)保部門新修訂發(fā)布了《水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并加大監(jiān)督檢查力度；質(zhì)檢部門按照水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)的要求，重新修訂頒布了《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可證管理制度。中央財(cái)政還安排專項(xiàng)資金用于淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。為加速淘汰落后，一些地方政府出臺(tái)文件取消落后立窯水泥企業(yè)享受資源綜合利用免稅政策的資質(zhì)認(rèn)定，并在本級(jí)財(cái)力非常緊張的情況下拿出一部分資金對(duì)淘汰落后水泥產(chǎn)能進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　四是重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委選擇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、淘汰落后工作基礎(chǔ)較好的浙江省作突破口，積累經(jīng)驗(yàn)．以點(diǎn)帶面。浙江省綜合運(yùn)用多種手段，近年來(lái)堅(jiān)持抓好拆除落后機(jī)立窯生產(chǎn)線、淘汰落后水泥牛產(chǎn)能力工作。河南省淘汰落后工怍雖然起步較晚，但起點(diǎn)高，省政府對(duì)淘汰工作非常重視，相關(guān)部門分工協(xié)作，加大對(duì)淘汰落后生產(chǎn)力的指導(dǎo)和執(zhí)法力度，全省淘汰落后工作發(fā)展勢(shì)頭良好。到去年年底，全國(guó)已有浙江、河南兩省和北京、上海兩市全部拆除或停止機(jī)立窯水泥生產(chǎn)。 

　　五是扶優(yōu)汰劣，支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。2006年年底國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)土、銀行3個(gè)部門公布了一批國(guó)家重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整大型水泥企業(yè)(集團(tuán))名單，明確規(guī)定對(duì)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)的項(xiàng)目投資、重組兼并等應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、信貸投放等方面優(yōu)先支持。去年以來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委在繼續(xù)關(guān)注大型水泥企業(yè)(集團(tuán))兼并重組、做大做強(qiáng)的同時(shí)，要求他們自覺(jué)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，幫助所在地方政府淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

　　由于各方面努力，近年以來(lái)特別是去年淘汰落后水泥產(chǎn)能取得了明顯成效，具體表現(xiàn)為： 

　　一是落后產(chǎn)能比重進(jìn)一步下降。全國(guó)水泥產(chǎn)量13．6億噸，其中新型干法水泥占水泥總產(chǎn)量比重達(dá)55％，比上一年提高5個(gè)百分點(diǎn)。全年通過(guò)拆除生產(chǎn)線淘汰落后水泥產(chǎn)能5200萬(wàn)噸。這樣，2006年以來(lái)全國(guó)累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能達(dá)到8700多萬(wàn)噸。 

　　二是水泥節(jié)能減排效果明顯。隨著淘汰落后力度加大、水泥裝備水平的提升，隨著利用水泥窯余熱發(fā)電和利用水泥窯協(xié)同處理利用工業(yè)廢棄物及垃圾生產(chǎn)水泥技術(shù)改造的進(jìn)展，我國(guó)水泥工業(yè)單位能耗水平繼續(xù)降低。去年噸水泥綜合能耗115千克標(biāo)煤，較上年降低4％，有關(guān)水泥生產(chǎn)造成的粉塵及C02、S02排放也有所下降。 

　　三是水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。去年我國(guó)水泥工業(yè)運(yùn)行和發(fā)展總體保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年水泥工業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)240多億元，同比增長(zhǎng)60％以上，為近幾年來(lái)歷史同期最好水平。 

　　今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃關(guān)鍵的一年，也是淘汰落后水泥產(chǎn)能關(guān)鍵的一年。按照國(guó)務(wù)院印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案規(guī)定的“十一五’’應(yīng)淘汰落后水泥產(chǎn)能2．5億噸的目標(biāo)，今年需要繼續(xù)淘汰5000萬(wàn)噸。雖然去年全國(guó)關(guān)停落后水泥產(chǎn)能成效明顯，但由于沒(méi)有建立有效的淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，仍有相當(dāng)部分該淘汰的產(chǎn)能只是處在停產(chǎn)狀態(tài)，隨時(shí)有死灰復(fù)燃的可能。因此，各方面對(duì)淘汰落后工作務(wù)必增強(qiáng)緊迫感，加大攻堅(jiān)力度，力求取得更大成效。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面： 

　　(一)抓好對(duì)去年淘汰落后產(chǎn)能工作的檢查驗(yàn)收和總結(jié)。 

　　(二)在各地落實(shí)上報(bào)淘汰落后產(chǎn)能分解指標(biāo)基礎(chǔ)上，盡快向社會(huì)公告2008年全國(guó)應(yīng)予淘汰的落后產(chǎn)能總量指標(biāo)和應(yīng)予關(guān)閉淘汰企業(yè)(生產(chǎn)線)名單。 

　　(三)深入開(kāi)展調(diào)研，不斷總結(jié)提高。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)淘汰落后水泥現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，更好地推動(dòng)各地淘汰落后工作開(kāi)展。 

　　(四)落實(shí)溫總理在政府工作報(bào)告中提出的要求，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，完善淘汰落后產(chǎn)能的配套政策措施。