近日，福建工信廳聯(lián)合省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳印發(fā)了《福建省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)解讀如下： 

一、出臺背景 

為積極有效化解水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，國務(wù)院出臺了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕34號）等文件。為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，工業(yè)和信息化部于2014年發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號），并于2021年7月修訂印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確規(guī)定：產(chǎn)能置換要有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運(yùn)輸?shù)纫蛩?，做好可行性研究；各省級工業(yè)和信息化主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)一步明確細(xì)化程序和嚴(yán)格有關(guān)要求。 

為貫徹落實(shí)《辦法》精神，規(guī)范福建省水泥玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)省政府要求，福建工信廳廳會同省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳結(jié)合福建省產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定出臺了《實(shí)施意見》。 

二、范圍期限 

《實(shí)施意見》適用于省內(nèi)所有水泥、平板玻璃企業(yè)，作為全省水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換相關(guān)工作的規(guī)范性文件。 

《實(shí)施意見》自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。 

三、主要內(nèi)容 

《實(shí)施意見》全文分三個部分，主要內(nèi)容如下： 

（一）嚴(yán)肅產(chǎn)能置換工作 

水泥、玻璃（光伏壓延玻璃除外）是我國列為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和“兩高”的行業(yè)，是國家嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的行業(yè)。在當(dāng)前福建省水泥產(chǎn)能已呈過剩狀態(tài)、國家嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能和嚴(yán)禁盲目上馬水泥項(xiàng)目的政策背景下，若從省外引入產(chǎn)能新建水泥項(xiàng)目，將使福建省水泥產(chǎn)能過剩的矛盾進(jìn)一步加劇，也將使福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力進(jìn)一步增大。因此，《實(shí)施意見》明確提出：“十四五”期間，嚴(yán)禁盲目新增水泥產(chǎn)能，原則上不引進(jìn)省外產(chǎn)能新上水泥項(xiàng)目，確保水泥產(chǎn)能只減不增。 

為支持現(xiàn)有企業(yè)整合改造提升，在確保省內(nèi)水泥產(chǎn)能只減不增的前提下，存量產(chǎn)能整合過程中若少量不足可適當(dāng)從省外轉(zhuǎn)入補(bǔ)充（不超過建設(shè)項(xiàng)目總產(chǎn)能的10%）。例如，省內(nèi)現(xiàn)有的1條2500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能按1.5：1的比例進(jìn)行減量置換，1條2500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能按1：1的比例進(jìn)行等量置換（因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，在市內(nèi)遷建），這兩部分存量產(chǎn)能置換折算后為4166.7噸/日，擬整合提升建設(shè)為1條4500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線，產(chǎn)能少量不足部分為333.3噸/日，符合不超過建設(shè)項(xiàng)目總產(chǎn)能的10%要求（即450噸/日），可從省外轉(zhuǎn)入少量不足的333.3噸/日產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目。 

（二）規(guī)范產(chǎn)能置換程序 

主要是規(guī)范和細(xì)化產(chǎn)能置換程序。要求產(chǎn)能置換方案由項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)制定，經(jīng)縣級以上工信部門逐級核實(shí)報送至省工信廳審核后公示、公告。設(shè)區(qū)市工信部門要核實(shí)出讓產(chǎn)能的真實(shí)性、合規(guī)性，做好項(xiàng)目相關(guān)必要性和可行性研究分析。 

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 

明確設(shè)區(qū)市工信部門要落實(shí)地方主體責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，確保項(xiàng)目建成裝置的實(shí)際情況與省工信廳公告的產(chǎn)能置換方案一致。設(shè)區(qū)市工信部門要跟蹤項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)情況，在項(xiàng)目投產(chǎn)前查驗(yàn)建成裝置的實(shí)際情況與公告的產(chǎn)能置換方案是否一致，如存在弄虛作假、“批小建大”等行為，應(yīng)提請當(dāng)?shù)卣凑铡罢l審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)要求進(jìn)行處罰，項(xiàng)目整改到位前不得點(diǎn)火投產(chǎn)。 

設(shè)區(qū)市工信部門要督促本轄區(qū)內(nèi)出讓產(chǎn)能企業(yè)按要求關(guān)停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線。省外出讓產(chǎn)能到福建省的，由省工信廳在收到設(shè)區(qū)市工信部門關(guān)于項(xiàng)目擬投產(chǎn)情況報告后，函請出讓產(chǎn)能所在省份的工業(yè)和信息化主管部門督促按要求關(guān)停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線。 

四、聯(lián)系人及聯(lián)系電話 

聯(lián)系人：省工信廳新材料處林才偉 

聯(lián)系電話：0591-87623903