而電力行業(yè)人士提出要求電煤降價(jià)的理由包括：前幾年電煤價(jià)格上漲，國(guó)家控制的電價(jià)未能相應(yīng)上漲，所謂煤礦讓利只是讓給了用電企業(yè)和消費(fèi)者。2008年以來(lái)兩次小幅上調(diào)電價(jià)達(dá)4分左右，仍不足以彌補(bǔ)發(fā)電成本的上漲，電廠(chǎng)利潤(rùn)持續(xù)下滑并在2008年上半年普遍虧損，已無(wú)力承擔(dān)更高的電煤價(jià)格。

　　據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，2008年前10月，兩大電網(wǎng)企業(yè)因上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整而售電價(jià)格未調(diào)整影響利潤(rùn)49億元，五大發(fā)電企業(yè)因電煤價(jià)格和售電價(jià)格倒掛影響利潤(rùn)551億元。

　　解居臣強(qiáng)調(diào)，近期煤價(jià)大跌后，電力企業(yè)困境有所緩解，“但短期內(nèi)仍難以彌補(bǔ)前期因高煤價(jià)所帶來(lái)的虧損”。

　　另?yè)?jù)相關(guān)人士介紹，電力企業(yè)利潤(rùn)與發(fā)電量呈正相關(guān)。2008年1-11月全國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)8%，其中火電增長(zhǎng)7%；10月份發(fā)電量同比下降7.1%，其中火電下降13.7%。受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，2009年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀(guān)，在這樣的壓力下，電煤仍要求漲價(jià)，對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)異于“雪上加霜”。[Page]

　　“談崩”的惡果

　　由于雙方要價(jià)相差太大且僵持不下，直至全國(guó)煤炭會(huì)結(jié)束，五大電企均未與主要供煤企業(yè)簽訂2009年的電煤合同，有的甚至未等銜接會(huì)結(jié)束便提前走人。據(jù)中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由于五大電企占了50%以上的電煤需求量，所以包括化工煤在內(nèi)，煤炭會(huì)現(xiàn)場(chǎng)簽訂的合同量不足一半。

　　《瞭望》新聞周刊還從中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)了解到，除了五大電企，其他地方電力企業(yè)都已簽訂合同。在價(jià)格上，不少地方電企基本同意先按照煤企提出的要求，在2006年合同價(jià)格基礎(chǔ)上，每噸上調(diào)50元。

　　但地方電企也普遍表示，五大電企是風(fēng)向標(biāo)，最終價(jià)格還是要以五大電企的合同價(jià)作為參照。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2008年12月3日下發(fā)的通知，確定2009年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置調(diào)控目標(biāo)為8.46億噸，要求供需雙方在通知下達(dá)后20天至一個(gè)月內(nèi)，自主采取各種方式完成銜接、簽訂合同，不得以任何理由拖延，影響供需雙方年度生產(chǎn)計(jì)劃安排和運(yùn)力落實(shí)。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)燃料分會(huì)會(huì)長(zhǎng)解居臣告訴本刊記者，“此次煤企與五大電企在2009年電煤合同價(jià)格上分歧太大，雙方實(shí)在難以達(dá)成妥協(xié)。目前只能等著國(guó)家相關(guān)部門(mén)出面協(xié)調(diào)。”

　　“五大電力集團(tuán)的電煤合同關(guān)系重大，對(duì)于2009年全國(guó)鐵路運(yùn)輸、電力供應(yīng)乃至宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)都具有直接影響，”中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示焦慮。

　　據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)大型電企大多數(shù)還有20多天的電煤庫(kù)存。最遲在春節(jié)前后，電煤緊張的問(wèn)題就將顯現(xiàn)。

　　同時(shí)，電煤運(yùn)輸是全國(guó)鐵路貨運(yùn)的重頭。五大電企合同未定，2009年鐵路運(yùn)力無(wú)法及時(shí)安排調(diào)度，對(duì)鐵路貨運(yùn)影響明顯。據(jù)鐵道部預(yù)計(jì)，2008年全國(guó)鐵路貨運(yùn)量將完成33億噸，其中鐵路煤炭發(fā)送量預(yù)計(jì)將達(dá)17.6億噸，其中電煤達(dá)到了11.8億噸。而根據(jù)重點(diǎn)合同量確定鐵路運(yùn)力配置正是此次煤炭會(huì)的主要任務(wù)之一。

　　從宏觀(guān)上看，2009年合同電煤的合理定價(jià)和煤電雙方供需的穩(wěn)定銜接，將直接關(guān)系到2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)人士表示，“現(xiàn)在只能寄希望于國(guó)家相關(guān)部門(mén)的干預(yù)了。”

　　“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”沖突

　　“煤、電頂牛現(xiàn)象由來(lái)已久，全國(guó)煤炭會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果并不奇怪，開(kāi)會(huì)之前就可預(yù)見(jiàn)了?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授坦言。

　　早在全國(guó)煤炭會(huì)舉行之前，已有業(yè)內(nèi)人士預(yù)判，煤、電僵局將與2007年一樣，再次出現(xiàn)在談判桌上?！八煌氖?，由于煤炭需求日趨寬松，談判中的強(qiáng)勢(shì)一方由煤企變成了電企，”林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　2008年中，受?chē)?guó)際能源原材料價(jià)格和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，煤炭?jī)r(jià)格先是高奏凱歌，一路上揚(yáng)至8月底，市場(chǎng)價(jià)最高已達(dá)年初的兩倍。由于煤炭市場(chǎng)整體供不應(yīng)求，使煤企在2008年度煤炭會(huì)談判上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。然而，進(jìn)入9月份，煤炭和焦炭市場(chǎng)需求下降、價(jià)格持續(xù)下滑，“博弈”的砝碼傾向于電力企業(yè)。

　　“從表面來(lái)看，這是煤企、電企利益之爭(zhēng)，但追溯到更深層次，煤、電價(jià)格關(guān)系長(zhǎng)期未能理順，是導(dǎo)致煤電”頂?！暗母矗绷植畯?qiáng)說(shuō)，如果這一問(wèn)題不能得到有效解決，煤、電矛盾仍將反復(fù)出現(xiàn)。

　　林伯強(qiáng)進(jìn)一步指出，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)煤、電價(jià)格已形成“計(jì)劃電、市場(chǎng)煤”關(guān)系，即源頭的煤價(jià)已完全放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，而下游的電價(jià)卻由政府制定。在電煤供應(yīng)充足、煤價(jià)平穩(wěn)的時(shí)候，電、煤價(jià)格矛盾相對(duì)緩和；若煤、電價(jià)格不理順，一旦煤價(jià)巨幅波動(dòng)，雙方的利益沖突仍將長(zhǎng)期存在。

　　針對(duì)目前煤、電行業(yè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的要求，林伯強(qiáng)等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，化解煤、電矛盾，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革。

　　從短期來(lái)看，繼續(xù)實(shí)行“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是解決煤、電企業(yè)價(jià)格矛盾的有效方式。可允許煤、電企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情、在政策框架內(nèi)自主調(diào)節(jié)電煤價(jià)格，并向政府履行報(bào)備義務(wù)。其中，“煤電聯(lián)動(dòng)”的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，兼顧煤企、電企各自的利潤(rùn)空間，才不至于影響到煤、電企業(yè)各自的生產(chǎn)積極性。

　　允許煤、電縮短合同對(duì)接時(shí)間。煤炭?jī)r(jià)格已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，而目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)煤價(jià)巨幅波動(dòng)，市場(chǎng)不確定性因素增加。建議允許煤、電企業(yè)根據(jù)自主需求，縮短電煤合同對(duì)接時(shí)間，例如可將一年一度的銜接會(huì)召開(kāi)時(shí)間縮短至一個(gè)季度甚至是兩個(gè)月。

　　建議國(guó)家鐵路運(yùn)力進(jìn)行更加靈活的配置和調(diào)度。受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)“全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)”來(lái)確定一整年的重點(diǎn)煤炭合同價(jià)、量的方式值得商榷，尤其是在煤炭市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的時(shí)候，這樣的銜接會(huì)難有理想的結(jié)果。隨著國(guó)家鐵路運(yùn)力的逐步增長(zhǎng)，建議對(duì)電煤運(yùn)輸實(shí)施更靈活的運(yùn)力調(diào)配機(jī)制。

　　需要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)煤炭貿(mào)易秩序。一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，每年的煤炭會(huì)之后，一個(gè)重要的問(wèn)題就是簽訂的合同難兌現(xiàn)。一些地方的煤炭企業(yè)雖在煤炭會(huì)上簽了合同，但全年真正兌現(xiàn)的甚至只有10%，其余全部按照市場(chǎng)價(jià)賣(mài)給了其他急需用煤的企業(yè)。還有的煤企，簽訂的都是“有量無(wú)價(jià)”的合同，一年內(nèi)竟然可以調(diào)價(jià)七八次，這樣的合同簽了也沒(méi)有，用煤企業(yè)的權(quán)益無(wú)法得到保障。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電價(jià)的市場(chǎng)化勢(shì)在必行。由于電價(jià)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大價(jià)格指標(biāo)，因此電價(jià)市場(chǎng)化并不是指電價(jià)完全放開(kāi)，而是由國(guó)家指定相關(guān)指導(dǎo)價(jià)，允許電力、電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)定區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)。

　　相關(guān)業(yè)內(nèi)人士還指出，煤、電行業(yè)是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定的重要行業(yè)。從根本上看，煤、電之間并不是“矛與盾”，而是“唇齒相依”的上下游關(guān)系，穩(wěn)定的電煤供應(yīng)將有利于兩大行業(yè)健康發(fā)展，有利于保障能源安全和國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控。因此，建議國(guó)家積極推進(jìn)實(shí)施“煤電一體化”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)煤電以資本為紐帶，相互參股辦礦、辦電，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快資源的整合。