“市場煤、計劃電”沖突

　　“煤、電頂牛現(xiàn)象由來已久，全國煤炭會出現(xiàn)這樣的結果并不奇怪，開會之前就可預見了。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授坦言。

　　早在全國煤炭會舉行之前，已有業(yè)內(nèi)人士預判，煤、電僵局將與2007年一樣，再次出現(xiàn)在談判桌上?！八煌氖?，由于煤炭需求日趨寬松，談判中的強勢一方由煤企變成了電企，”林伯強說。

　　2008年中，受國際能源原材料價格和國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，煤炭價格先是高奏凱歌，一路上揚至8月底，市場價最高已達年初的兩倍。由于煤炭市場整體供不應求，使煤企在2008年度煤炭會談判上占據(jù)優(yōu)勢。然而，進入9月份，煤炭和焦炭市場需求下降、價格持續(xù)下滑，“博弈”的砝碼傾向于電力企業(yè)。

　　“從表面來看，這是煤企、電企利益之爭，但追溯到更深層次，煤、電價格關系長期未能理順，是導致煤電”頂牛“的根源，”林伯強說，如果這一問題不能得到有效解決，煤、電矛盾仍將反復出現(xiàn)。

　　林伯強進一步指出，從現(xiàn)實情況來看，我國煤、電價格已形成“計劃電、市場煤”關系，即源頭的煤價已完全放開，實行市場定價機制，而下游的電價卻由政府制定。在電煤供應充足、煤價平穩(wěn)的時候，電、煤價格矛盾相對緩和；若煤、電價格不理順，一旦煤價巨幅波動，雙方的利益沖突仍將長期存在。

　　針對目前煤、電行業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展的要求，林伯強等業(yè)內(nèi)人士認為，化解煤、電矛盾，應從以下幾個方面入手，加快推進電價機制改革。

　　從短期來看，繼續(xù)實行“煤電價格聯(lián)動”機制是解決煤、電企業(yè)價格矛盾的有效方式?？稍试S煤、電企業(yè)根據(jù)市場行情、在政策框架內(nèi)自主調(diào)節(jié)電煤價格，并向政府履行報備義務。其中，“煤電聯(lián)動”的關鍵是設計科學、合理的聯(lián)動關系，兼顧煤企、電企各自的利潤空間，才不至于影響到煤、電企業(yè)各自的生產(chǎn)積極性。

　　允許煤、電縮短合同對接時間。煤炭價格已實現(xiàn)市場化，而目前國際、國內(nèi)煤價巨幅波動，市場不確定性因素增加。建議允許煤、電企業(yè)根據(jù)自主需求，縮短電煤合同對接時間，例如可將一年一度的銜接會召開時間縮短至一個季度甚至是兩個月。

　　建議國家鐵路運力進行更加靈活的配置和調(diào)度。受訪專家認為，通過“全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會”來確定一整年的重點煤炭合同價、量的方式值得商榷，尤其是在煤炭市場劇烈波動的時候，這樣的銜接會難有理想的結果。隨著國家鐵路運力的逐步增長，建議對電煤運輸實施更靈活的運力調(diào)配機制。

　　需要進一步規(guī)范國內(nèi)煤炭貿(mào)易秩序。一位煤炭企業(yè)負責人說，每年的煤炭會之后，一個重要的問題就是簽訂的合同難兌現(xiàn)。一些地方的煤炭企業(yè)雖在煤炭會上簽了合同，但全年真正兌現(xiàn)的甚至只有10%，其余全部按照市場價賣給了其他急需用煤的企業(yè)。還有的煤企，簽訂的都是“有量無價”的合同，一年內(nèi)竟然可以調(diào)價七八次，這樣的合同簽了也沒有，用煤企業(yè)的權益無法得到保障。

　　從長遠來看，電價的市場化勢在必行。由于電價是關系國計民生和經(jīng)濟穩(wěn)定的重大價格指標，因此電價市場化并不是指電價完全放開，而是由國家指定相關指導價，允許電力、電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)定區(qū)間內(nèi)浮動。

　　相關業(yè)內(nèi)人士還指出，煤、電行業(yè)是關系到國家經(jīng)濟大局穩(wěn)定的重要行業(yè)。從根本上看，煤、電之間并不是“矛與盾”，而是“唇齒相依”的上下游關系，穩(wěn)定的電煤供應將有利于兩大行業(yè)健康發(fā)展，有利于保障能源安全和國家宏觀調(diào)控。因此，建議國家積極推進實施“煤電一體化”戰(zhàn)略，鼓勵煤電以資本為紐帶，相互參股辦礦、辦電，建立戰(zhàn)略合作關系，加快資源的整合。