2021年，北京市各項(xiàng)大氣污染物實(shí)現(xiàn)協(xié)同改善，空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，藍(lán)天白云成為常態(tài)、水清岸綠處處美景，成績的取得，離不開污染防治攻堅(jiān)的各項(xiàng)有力舉措，離不開全社會(huì)人人參與、區(qū)域協(xié)同共治，也離不開全市生態(tài)環(huán)境及各相關(guān)部門圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展執(zhí)法的有力支撐。

“令在必信，法在必行?！?021年，圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的核心目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)空間和助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，北京市生態(tài)環(huán)境局組織全市生態(tài)環(huán)境部門查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為近2.23萬起。固定源方面，立案查處5860起，實(shí)施查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)等案件650起；移動(dòng)源方面，分別處罰超標(biāo)重型柴油車1.42萬輛次，非道路移動(dòng)機(jī)械2219臺(tái)次，檢測(cè)場(chǎng)19起；全市生態(tài)環(huán)境行政處罰1.47億元。

執(zhí)法全面有力 助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

結(jié)合污染源特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)，北京市生態(tài)環(huán)境部門組織開展了藍(lán)天、碧水、凈土、自然生態(tài)保護(hù)等11個(gè)方面60項(xiàng)具體執(zhí)法任務(wù)，為改善生態(tài)環(huán)境提供了堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法保障。

深入開展“一微克”執(zhí)法行動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。針對(duì)涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）工業(yè)企業(yè)、重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域，全市組織開展了“夏季攻堅(jiān)”“進(jìn)工地”“進(jìn)駕?！薄肮?jié)假日旅游客車”等“一微克”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，開展涉氣檢查11.7萬家次，抽測(cè)重型柴油車290萬輛次。在細(xì)顆粒物（PM2.5）、總懸浮顆粒物（TSP）濃度排名靠后的重點(diǎn)區(qū)域開展“點(diǎn)穴式”執(zhí)法。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)68個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)等開展了七輪次精準(zhǔn)執(zhí)法，共檢查點(diǎn)位3384個(gè)，推動(dòng)解決各類環(huán)境問題870起，進(jìn)一步壓實(shí)屬地環(huán)保責(zé)任。

加大水和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。圍繞“保好水、治差水、護(hù)飲水”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。組織開展污水處理廠、涉重金屬排放單位、地下水污染防治單位、入河排污口、飲用水水源地等重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法檢查，推動(dòng)解決涉水問題835起。對(duì)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)及排名靠后的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境、公安、水務(wù)等部門，完成了大清河、北運(yùn)河流域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)并督促解決河道管護(hù)不及時(shí)、農(nóng)村生活污水直排、污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行等突出問題。穩(wěn)步加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)將生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地執(zhí)法作為年度生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》，加強(qiáng)巡查和污染源檢查；緊密結(jié)合“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，加強(qiáng)問題點(diǎn)位執(zhí)法。

推進(jìn)土壤和固廢專項(xiàng)執(zhí)法。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)全市重點(diǎn)污染地塊和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展全覆蓋檢查，并對(duì)中、高風(fēng)險(xiǎn)地塊進(jìn)行全面排查，確保土壤安全。圍繞化工園區(qū)、化工基地等重點(diǎn)區(qū)域，化工、制藥、汽車、電子等重點(diǎn)行業(yè)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位及年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物10噸以上企業(yè)等重點(diǎn)單位開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，保障環(huán)境安全。

優(yōu)化執(zhí)法方式 不斷提升執(zhí)法效能

實(shí)施分類管理差異化執(zhí)法。對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無事不擾”，研究制定了《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法》，將351家企業(yè)納入正面清單管理，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開展執(zhí)法檢查，提供幫扶服務(wù)。將全市污染源分為重點(diǎn)、特殊和一般污染源，以“雙隨機(jī)、一公開”作為日常監(jiān)管執(zhí)法的基本手段，按照不同比例隨機(jī)抽查，做到分類管理、差異化執(zhí)法。全年完成雙隨機(jī)執(zhí)法檢查2.27萬家次。

深化科技手段運(yùn)用。通過科技手段在執(zhí)法中運(yùn)用的不斷深化，執(zhí)法能力和執(zhí)法效能得到了進(jìn)一步提升。比如，利用在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)540余家工業(yè)企業(yè)的排污情況實(shí)施全天候監(jiān)控；在全國率先試點(diǎn)總揮發(fā)性有機(jī)物（TVOC）網(wǎng)格報(bào)警功能，提高執(zhí)法精準(zhǔn)性；強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，檢查檢測(cè)場(chǎng)1.24萬場(chǎng)次，處罰違法行為19起。小到一輛機(jī)動(dòng)車，使用機(jī)動(dòng)車遙感、黑煙抓拍進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；大到大尺度的生態(tài)空間保護(hù)，利用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等科技手段開展巡查排查，都體現(xiàn)著北京市科技化的執(zhí)法特點(diǎn)。

開展普法幫扶引導(dǎo)企業(yè)守法。“誰執(zhí)法、誰普法”，把普法宣傳貫穿執(zhí)法全過程，通過開展“送法入企”、發(fā)布警示案例、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)污染防治主體責(zé)任。設(shè)定違法行為不予處罰清單，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正未造成危害后果的、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的、沒有主觀過錯(cuò)的違法行為依法不予行政處罰，共對(duì)100余家次企業(yè)做出不予處罰決定，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)主動(dòng)改正輕微違法行為，達(dá)到以執(zhí)法促守法的效果。

深耕基礎(chǔ)素質(zhì) 打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍

大練兵提高綜合執(zhí)法能力。緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境年度綜合執(zhí)法重點(diǎn)工作，開展以“執(zhí)法鐵軍擔(dān)使命，立足崗位鑄尖兵”為主題的全年全員全過程練兵活動(dòng)，將日常監(jiān)督執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法以及違法案件查處等實(shí)際工作作為練兵主要內(nèi)容，培養(yǎng)出一批執(zhí)法尖兵、科技執(zhí)法能手和辦案高手，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

創(chuàng)新執(zhí)法模式增加實(shí)效。在“點(diǎn)穴式”執(zhí)法中，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌，首次以“市區(qū)兩級(jí)混編、被檢查區(qū)兩兩相互交叉”的檢查模式開展執(zhí)法；組織東城、西城兩區(qū)執(zhí)法人員，開展餐飲行業(yè)和報(bào)警網(wǎng)格交叉幫扶，共發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題917起，交由屬地督促整改。在執(zhí)法檢查過程中，整合執(zhí)法力量，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了“1+1>2”的效果。

下一步，全市生態(tài)環(huán)境部門將圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的核心目標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)要求，服務(wù)發(fā)展大局，繼續(xù)方向不變、力度不減，重點(diǎn)在減污降碳協(xié)同、污染防治和生態(tài)空間保護(hù)、執(zhí)法方式優(yōu)化等方面持續(xù)發(fā)力，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法保障。

北京市發(fā)布2021年十起生態(tài)環(huán)境違法典型案例

為蒙混過關(guān)，耍小聰明手動(dòng)刪除車載診斷系統(tǒng)的故障代碼；這邊熱火朝天進(jìn)行噴漆作業(yè)，那邊環(huán)保設(shè)施卻處于“躺平”狀態(tài)；檢測(cè)場(chǎng)本該“火眼金睛”辨真假，卻稀里糊涂出了“假報(bào)告”；企業(yè)擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物，被罰款六十萬不算，負(fù)責(zé)人還被刑事拘留……在3月18日的新聞發(fā)布會(huì)上，北京市生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)負(fù)責(zé)人以案普法，通報(bào)了涉及大氣、水、危廢、建設(shè)項(xiàng)目等十起生態(tài)環(huán)境違法典型案件，起到查處一個(gè)，震懾一批，影響一片的效果。

一、大氣類環(huán)境違法典型案件

案例一：未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行產(chǎn)生含VOCs廢氣的生產(chǎn)活動(dòng)

2021年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)北京泰樂維電子科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，該單位正在進(jìn)行噴漆作業(yè)，但車間未安裝污染防治設(shè)施，且大門和窗戶均處于敞開狀態(tài)，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）廢氣未經(jīng)處理直接排放。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位三日內(nèi)改正，處二萬三千元罰款。

VOCs是PM2.5和臭氧的重要前體物，是當(dāng)前大氣污染防治重點(diǎn)對(duì)象之一。產(chǎn)生含VOCs廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少排放。

案例二：未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物

2021年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)北京艾爾有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，該單位于2019年取得排污許可證，后續(xù)新增的表面處理工序，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》規(guī)定，應(yīng)對(duì)相關(guān)工序重新申請(qǐng)取得排污許可證。但執(zhí)法人員在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)該單位未重新申請(qǐng)。根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位三個(gè)月內(nèi)改正違法行為，處二十萬元罰款。

《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已于2021年3月1日起施行。實(shí)施《條例》，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，《條例》第十五條第三項(xiàng)規(guī)定：在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證。

案例三：在禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械

根據(jù)2021年12月1日起實(shí)施的《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》，朝陽區(qū)全區(qū)為禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域。2021年12月，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)朝陽區(qū)某施工工地進(jìn)行檢查，并對(duì)北京華通晟鴻建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)使用的非道路移動(dòng)機(jī)械排放情況進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)報(bào)告顯示，有兩臺(tái)非道路機(jī)械排放煙度超過了《非道路移動(dòng)柴油機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》中規(guī)定的低排區(qū)排放限值。依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位停止違法行為，處六萬元罰款。

北京市政府2021年發(fā)布的《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》，進(jìn)一步擴(kuò)大了北京市禁用高排放機(jī)械區(qū)域的范圍，除平谷、密云、懷柔、延慶4個(gè)區(qū)為部分重點(diǎn)區(qū)域外，其余13個(gè)區(qū)全部納入禁止區(qū)域。同時(shí)也增加了限用種類，除挖掘機(jī)、裝載機(jī)、挖掘裝載機(jī)、叉車4類機(jī)械外，增加了推土機(jī)、壓路機(jī)和平地機(jī)等3類限制使用的機(jī)械種類。

案例四：機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)不正常使用

2021年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)北京市長建機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過診斷設(shè)備對(duì)其所有車輛讀取車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）數(shù)據(jù)并開展檢驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)該單位在送檢前，違規(guī)手動(dòng)清?