2022年是中國水泥行業(yè)發(fā)展史上極為特殊的一年。這一年，行業(yè)效益迎來轉折，利潤總額大幅下滑60%。2023年，行業(yè)供需矛盾繼續(xù)加劇，企業(yè)虧損面進一步擴大，市場陷入危局。面臨需求長期下行和雙碳目標壓力，“水泥行業(yè)應如何進一步深化供給側結構性改革以實現高質量發(fā)展”是當前擺在行業(yè)面前迫切需要解決的問題。

一、水泥行業(yè)供給側改革的相關政策

2016年，國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（34號文）是水泥行業(yè)供給側結構性改革的綱領性文件。文件提出了嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推進聯合重組和推行錯峰生產四大壓減過剩產能舉措，同時在加快轉型升級、促進降本增效方面提出了相關指導意見。此外，錯峰生產、產能置換辦法、單位產品能耗排放標準等配套的政策標準也逐步出臺和完善，這些構成了我國水泥行業(yè)供給側結構性改革的主要政策依據。

表1：2016年以來水泥行業(yè)供給側改革主要政策梳理

資料來源：水泥大數據研究院整理

2016-2021年，水泥行業(yè)需求總體處于平臺期。受益于供給側改革舉措，行業(yè)效益逐年走高，產品結構得到優(yōu)化，產品質量明顯提升，單位能耗逐年降低，行業(yè)減排也取得巨大成績。

圖1： 2016-2021水泥行業(yè)利潤走勢

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）

二、2022年以來供需矛盾加劇 行業(yè)效益持續(xù)大幅下滑

2022年，國內水泥表觀消費量同比大幅下滑10.43%（由于統(tǒng)計口徑問題，實際降幅估計超15%），加之水泥產能（35億噸）居高不下，供需矛盾加劇，產能過剩日益嚴峻（產能利用率僅61%），行業(yè)效益急轉直下，利潤總額大幅下滑60%。2023年，疫情防控雖然放開，但水泥需求仍受房地產項目開工不足、建筑工程資金緊張、制造業(yè)投資疲軟等因素影響，全年水泥需求預計仍下滑2.9%左右。年內，水泥價格持續(xù)下跌，上半年同比降幅超20%，水泥及熟料庫位持續(xù)攀升至7~8成，行業(yè)利潤進一步下行，企業(yè)經營壓力極大。

當前，水泥行業(yè)亟須在上一輪供給側改革的基礎上總結問題和經驗，并進一步調整和優(yōu)化，以穩(wěn)定水泥工業(yè)經濟增長，推動行業(yè)轉型升級，實現高質量發(fā)展。

表2：2022~2023年行業(yè)需求萎縮，效益大幅下滑

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）

三、水泥行業(yè)供給側改革存在的問題

第一、減量置換，明減實增。

近年來，水泥企業(yè)通過技改提升、產能置換等方式提升了技術水平，但也一定程度上提升了熟料單位產能，造成實際產能普遍高于設計產能（超設計產能30%以上已較為普遍），使得產能呈現“明減實增”的特征，尤其是2020年以后越發(fā)明顯，5000t/d生產線甚至可以實現日產7000噸。盡管錯峰期間壓縮了產量，但非錯峰期超產則放大了產量，使得非錯峰期間的實際產能利用率大幅下滑。若繼續(xù)按照現有的熟料窯徑換算產能方法已不符合實際情況。

圖2： 2020-2021擬建產能達到高位

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）

第二、低效產能激活，淘汰標準提升滯后。

“十三五”期間，部分低效產能（2000t/d及以下、JT窯等）通過出售產能置換指標獲得重生機會，出讓指標曾一度高至200元/噸以上，市場化淘汰機制失靈，這為日后產能過剩問題更趨嚴重埋下隱患。低效產能的激活反映了當前國內淘汰落后產能的標準提升較為滯后，仍以簡單的規(guī)?；蚬に噥泶_定是否落后已不適應當前水泥行業(yè)的轉型升級。

第三、錯峰生產政策不統(tǒng)一，隨意性較強。

錯峰生產政策從北方地區(qū)試行并向全國推廣，最后形成常態(tài)化機制，但各地區(qū)目前執(zhí)行程度不一，標準不一，影響區(qū)域之間的公平競爭。即使是同一省份，也存在執(zhí)行錯峰生產的規(guī)則不統(tǒng)一，隨意性較強或容易形成地方保護。在推進全國統(tǒng)一大市場的建設中，錯峰生產政策應破除區(qū)域壁壘，盡量做到公平公正。

四、對下一步水泥行業(yè)供給側改革的建議

（一）進一步增加嚴控新增產能力度

下一階段，嚴禁新增產能、淘汰落后產能的力度應進一步增強。現有的產能置換政策應進一步完善，從新建線的能耗控制、單位碳排放、替代燃料使用比例等方面增加更多約束條件，大幅提升新建產能門檻和建設成本。新建產能應不止追求產能規(guī)模，而更應該圍繞雙碳目標進行引導，側重于供給端的高質量發(fā)展。尤其是應結合區(qū)域未來發(fā)展，謹慎評估超大型熟料生產線的建設。

進一步提升淘汰落后產能的門檻，建立落后產能淘汰目標。針對中小型生產線，主動組織區(qū)域企業(yè)開展聯合重組或者是大小窯對接等方式壓減產能。

當前，精準、剛性的錯峰生產仍是行業(yè)供給側改革實現穩(wěn)增長和高質量發(fā)展的最優(yōu)選項，建議統(tǒng)一錯峰生產政策，打破區(qū)域壁壘，實現更加公平、公正的錯峰生產機制。

（二）納入全國碳交易市場 碳排放總量硬約束

《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，到2025年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2030年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，并如期實現碳中和，到2060年實現碳中和。水泥行業(yè)作為僅次于電力、鋼鐵的第三碳排放大戶，2022年碳排放總量超過12億噸，降碳任務相當繁重，碳市場是實現碳達峰與碳中和目標的核心政策工具之一，通過碳市場對水泥企業(yè)碳排放總量進行控制，利用市場交易機制加大低效企業(yè)運營成本，倒逼退出，從而達到有效去產能、優(yōu)化產業(yè)結構的目的。2021年，電力行業(yè)納入全國碳排放交易市場，水泥行業(yè)應盡快納入，未來通過碳交易機制實現市場化的去產能。

水泥企業(yè)的碳配額總量設定和分配機制應結合設計產能、錯峰生產要求、替代燃料使用、采購電力比例等進行設計，鼓勵企業(yè)發(fā)展替代燃料、新能源，同時嚴控企業(yè)超產生產及打破錯峰生產區(qū)域壁壘。

圖3：2022年熟料產量超14億噸

數據來源：水泥大數據（<https://data>.ccement.com/）

（三）能耗雙控倒逼低效產能退出

2021版水泥單位產品能耗指標已于2022年11月實施，新版要求水泥行業(yè)能耗強度進一步降低。按照新的標準，目前約有4.5億噸熟料產能能耗達不到限定值，但有3年整改期，政策仍然比較寬松。目前，水泥行業(yè)去產能的舉措應進一步提升。過去僅通過控制能耗強度還不能達到有效去產能目的，應當輔以控制能耗總量（清潔能源除外），二者同時實施，不僅能夠杜絕超產（按照設計產能設計能耗總量指標），且能有效降低行業(yè)能耗總量。

表3：標準2021版與2012版水泥單位產品能耗指標

資料來源：國家市場監(jiān)管總局、國家標準化管理委員會

（四）大力推動兼并重組 提高行業(yè)集中度

2016年主管部門提出，探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業(yè)結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能，這一政策并未得到廣泛落地。2022年，我國前十熟料產能集中度在60%左右，和國外發(fā)達國家相比，我國水泥行業(yè)集中度仍有較大提升空間，大型企業(yè)應當發(fā)揮引領作用，聯合收購欲退出市場的企業(yè)，區(qū)域內續(xù)存企業(yè)共同承擔由此產生的費用，從而優(yōu)化整個水泥市場資源，提高市場集中度。大力推動行業(yè)兼并重組，是對碳排放雙控、能耗雙控供給側改革舉措的重要補充。

圖4： 2022年前十熟料產能集中度在60%左右

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）