新《煤炭法》框架落定 嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
近日，我國(guó)新的《煤炭法》修訂工作獲得重大進(jìn)展，其立法體系建設(shè)的四大框架已基本擬定，將涉及22項(xiàng)法規(guī)。我國(guó)《煤炭法》的修訂歷時(shí)五年之久，目前已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段，修改該最快將于年內(nèi)上報(bào)提交到國(guó)家能源局，國(guó)家能源局審核匯總后提交國(guó)務(wù)院審議。
中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)研究員宋智晨指出，新修訂的《煤炭法》主要涉及四部分內(nèi)容，分別從四個(gè)方面來(lái)規(guī)范煤炭行業(yè)的發(fā)展。首先，制定《礦區(qū)總體規(guī)劃管理辦法》、《煤炭規(guī)劃實(shí)施辦法》等規(guī)章，強(qiáng)化規(guī)劃約束指導(dǎo)和資源管理，將我國(guó)目前對(duì)煤炭資源實(shí)施的礦區(qū)劃分，規(guī)范化、制度化，對(duì)煤炭資源的開(kāi)采利用做到規(guī)劃在前，按規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
其次，通過(guò)制定《煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》、《煤炭建設(shè)工程資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)章，提高煤炭開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，規(guī)范煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序。提高煤炭開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，有利于我國(guó)煤炭資源的合理、有效開(kāi)采，只有具備較高資質(zhì)的企業(yè)，才能在煤炭開(kāi)采過(guò)程中，充分的對(duì)煤炭資源進(jìn)行開(kāi)采，避免了對(duì)煤炭資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
再次，通過(guò)制定《煤礦井下員工特殊保護(hù)條例》、《煤礦職業(yè)危害防治管理辦法》、《煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員資格管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章，保障礦工的合法權(quán)益。煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)一直是我國(guó)煤炭開(kāi)采業(yè)的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)立法來(lái)提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的重視程度非常有必要。
最后，通過(guò)制定《煤礦礦區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《煤礦礦區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施辦法》等規(guī)章，使得煤炭工業(yè)更加注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。煤炭行業(yè)一直是造成污染較為嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境破壞較大的行業(yè)，通過(guò)立法使得煤炭生產(chǎn)者更加重視生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境的保護(hù)。
中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國(guó)煤炭工業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，《煤炭法》的修訂工作于2005年3月14日就已經(jīng)啟動(dòng)，這是我國(guó)自1996年實(shí)施《煤炭法》后的首次修改。但是，隨后2006年1月，發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部等15部委組成跨部門(mén)《能源法》起草工作，從而作為《能源法》子法的《煤炭法》的修訂工作就拖延下來(lái)。
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