近日，《邯鄲市2018-2019年重點行業(yè)采暖季差異化錯峰生產(chǎn)方案（意見稿）》出臺，邯鄲市要求2018-2019年采暖季列入錯峰生產(chǎn)的重點行業(yè)有鋼鐵、焦化、磚瓦、水泥、陶瓷和其他建材等10個行業(yè)，對依法獲得排污許可證、污染物排放能夠穩(wěn)定達標、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效且符合現(xiàn)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，按照各行業(yè)評價指標進行績效評價。對錯峰生產(chǎn)企業(yè)實施差異化管理，科學優(yōu)化秋冬季重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排方案，嚴禁“一刀切”方式。

　　實施時間為2018年11月1日至2019年3月31日。其中：2018年11月1日至11月14日，視邯鄲市空氣質(zhì)量預警預報結果決定是否啟動采暖季差別化管控，如不啟動，將繼續(xù)按照三季度差別化管控的生產(chǎn)負荷組織生產(chǎn)。2019年3月16日至3月31日，視邯鄲市空氣質(zhì)量預警預報結果決定是否提前結束采暖季差別化管控。

　　方案要求，建材行業(yè)包括水泥、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等行業(yè)。水泥行業(yè)(不含粉磨站)根據(jù)承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物及高速公路重點建設項目等保民生任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷外，其余企業(yè)錯峰期間全部停產(chǎn)，行業(yè)限產(chǎn)比例4.08%。其他建材行業(yè)(含粉磨站)按相應通用指標和差異化指標進行績效評價，確定企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)方案，磚瓦、玻璃企業(yè)、陶瓷企業(yè)的行業(yè)限產(chǎn)比例分別為94.56%、50.00%、100.0%。

　　對錯峰生產(chǎn)企業(yè)實施差異化管理，科學優(yōu)化秋冬季重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排方案，嚴禁“一刀切”方式，分類建立錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單，細化到生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證，分行業(yè)制定績效評價辦法，全面對標行業(yè)超低排放標準和能耗標準，逐企業(yè)、逐生產(chǎn)線開展績效評級，以環(huán)境績效定管控措施，實施精準化、差別化錯峰生產(chǎn)。對供應技術先進、實現(xiàn)超低排放、運輸結構合理、產(chǎn)品高度的企業(yè)不予或少予錯峰生產(chǎn)，形成正向激勵指標，并在秋冬季前檢查措施落實。

以下是方案全文

　　為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于大氣污染治理工作部署，進一步改善我市采暖季環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。按照生態(tài)環(huán)境部《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《攻堅行動方案》)以及《河北省重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價指導意見》(以下簡稱《指導意見》)要求，結合我市實際，制定鄲鄲市2018-2019重點行業(yè)采暖季差異化錯峰生產(chǎn)方案。

　　一、總體要求

　　(一)基本思路

　　以改善空氣質(zhì)量為目標，通過對重點行業(yè)開展采暖季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價，科學制定差別化的停限產(chǎn)措施，嚴禁“一刀切”，以錯峰生產(chǎn)減少的污染物排放量抵消取暖季新增污染物排放量，有效減少采暖季大氣污染物排放總量，確保全市采暖季空氣質(zhì)量改善目標圓滿完成。

　　(二)實施范圍

　　按照生態(tài)環(huán)境部《攻堅行動方案》及河北省《指導意見》要求，結合我市實際，2018-2019年采暖季列入錯峰生產(chǎn)的重點行業(yè)有鋼鐵、焦化、磚瓦、涉及VOCs(醫(yī)、農(nóng))藥、水泥、鑄造、炭素、玻璃、陶瓷和其他建材等10個行業(yè)，對依法獲得排污許可證、污染物排放能夠穩(wěn)定達標、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效且符合現(xiàn)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，按照各行業(yè)評價指標進行績效評價。未列入本指導意見的行業(yè)，參照《重污染天氣應急預案修訂指導意見》執(zhí)行。

　　(三)實施時間

　　2018年11月1日至2019年3月31日。其中：2018年11月1日至11月14日，視邯鄲市空氣質(zhì)量預警預報結果決定是否啟動采暖季差別化管控，如不啟動，將繼續(xù)按照三季度差別化管控的生產(chǎn)負荷組織生產(chǎn)。2019年3月16日至3月31日，視邯鄲市空氣質(zhì)量預警預報結果決定是否提前結束采暖季差別化管控。

　　二、基本原則

　　(一)堅持綠色導向原則

　　綜合考慮各行業(yè)污染貢獻率和減排潛力以及所處區(qū)域位置，合理確定各區(qū)域重點行業(yè)減排目標，鼓勵企業(yè)采用先進治理技術，實現(xiàn)超低排放，確保區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，同時引導企業(yè)提升工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，推動重點行業(yè)向污染物排放量少、設備工藝先進、產(chǎn)品質(zhì)量高端方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(二)堅持差別化原則

　　對錯峰生產(chǎn)企業(yè)實施差異化管理，科學優(yōu)化秋冬季重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排方案，嚴禁“一刀切”方式，分類建立錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單，細化到生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證，分行業(yè)制定績效評價辦法，全面對標行業(yè)超低排放標準和能耗標準，逐企業(yè)、逐生產(chǎn)線開展績效評級，以環(huán)境績效定管控措施，實施精準化、差別化錯峰生產(chǎn)。對供應技術先進、實現(xiàn)超低排放、運輸結構合理、產(chǎn)品高度的企業(yè)不予或少予錯峰生產(chǎn)，形成正向激勵指標，并在秋冬季前檢查措施落實。

　　(三)堅持民生保障原則

　　在確保企業(yè)安全生產(chǎn)的前提下，根據(jù)邯鄲實際情況，統(tǒng)籌把握錯峰生產(chǎn)比例和減排比例，對涉及居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物、扶貧易地搬遷等重大民生保障項目，可少錯峰或者不予錯峰。對承擔民生供暖的企業(yè)，要在總體限產(chǎn)比例不增加的情況下，合理安排錯峰時間，最大限度保障采暖季供暖任務。加強對申請免于錯峰企業(yè)的審核把關，堅決杜絕以保障民生為由規(guī)避錯峰生產(chǎn)。

　　(四)堅持錯峰和應急相結合原則。重點行業(yè)企業(yè)在執(zhí)行差異化錯峰生產(chǎn)的同時，要按照“一廠一策”的要求，制定重污染天氣應急響應操作方案，在重污染天氣預警期間，按照預警通知有關要求執(zhí)行限停產(chǎn)措施。

　　三、任務目標

　　鋼鐵行業(yè)環(huán)境績效評級標準由有組織排放(燒結機頭煙氣、球團焙燒煙氣中污染物排放濃度為重點考察項)、無組織排放(無組織排放管控治一體化系統(tǒng)及廠區(qū)內(nèi)無組織排放網(wǎng)格化監(jiān)控為重點考察項)、運輸環(huán)節(jié)(主要生產(chǎn)物料和產(chǎn)品通過鐵路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸?shù)谋壤欠襁_到80%以上為重點考察項)及其他四大部分組成。(主體責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；責任部門：市發(fā)展改革委)

　　焦化行業(yè)環(huán)境績效評級標準由有組織排放水平(干熄焦工藝比例、焦爐煙囪煙氣配套高效脫硫+SCR脫硝等先進的超低排放治理設施、消白煙治理三項為重點考察項)、顆粒物無組織排放(無組織排放管控治一體化系統(tǒng)，廠區(qū)內(nèi)實現(xiàn)無組織排放網(wǎng)格化監(jiān)控為重點考察項)、VOCs無組織排放、運輸環(huán)節(jié)以及其他五大部分組成，行業(yè)限產(chǎn)比例23.52%。(主體責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；責任部門：市工業(yè)和信息化局)

　　建材行業(yè)包括水泥、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等行業(yè)。水泥行業(yè)(不含粉磨站)根據(jù)承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物及高速公路重點建設項目等保民生任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷外，其余企業(yè)錯峰期間全部停產(chǎn)，行業(yè)限產(chǎn)比例4.08%。其他建材行業(yè)(含粉磨站)按相應通用指標和差異化指標進行績效評價，確定企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)方案，磚瓦、玻璃企業(yè)、陶瓷企業(yè)的行業(yè)限產(chǎn)比例分別為94.56%、50.00%、100.0%。(磚瓦企業(yè)主體責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；責任部門：市環(huán)保局，市建設局)；(水泥、粉磨站、玻璃企業(yè)、陶瓷企業(yè)、巖棉企業(yè)、玻璃棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材企業(yè)企業(yè)主體責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；責任部門：市工業(yè)和信息化局)。

　　涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥(農(nóng)藥)企業(yè)涉VOCs排放工序是指生產(chǎn)過程中使用有機溶劑涉及VOCs排放的工序。涉及企業(yè)按行業(yè)通用指標和差異化指標進行績效評價，確定企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)方案。未涉及VOCs排放的工序及企業(yè)不予錯峰。(主體責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；責任部門：市環(huán)保局)

　　鑄造企業(yè)按行業(yè)通用指標和差異化指標進行績效評價，確定企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)方案，行業(yè)限產(chǎn)比例25.18%。(主體責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；責任部門：市工業(yè)和信息化局)

　　炭素企業(yè)按行業(yè)通用指標和差異化指標進行績效評價，確定企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)方案，行業(yè)限產(chǎn)比例54.00%。(主體責任單位：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>；責任部門：市環(huán)保局)

　　重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境績效評價評級導則見附件，錯峰生產(chǎn)的基準產(chǎn)能以2018年9月產(chǎn)能計。

　　四、保障措施

　　各縣(市、區(qū))和市有關部門要充分認識加強采暖季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，勇于擔當、真抓實干，抓好各項任務的貫徹落實。

　　(一)加強組織領導。各有關部門要各司其職，合力推進，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，嚴格落實“管行業(yè)必須管環(huán)?！币蟆８鞑块T加強對錯峰生產(chǎn)的管理，對分管行業(yè)逐行業(yè)制定現(xiàn)場監(jiān)管方案，切實抓好工作落實。交通部門要制定錯峰運輸方案，并會同公安交通部門，組織實施。各縣(市、區(qū))政府要全面落實屬地管理責任和“黨政同責、一崗雙責”責任，對列入管控的企業(yè)逐一明確監(jiān)管責任單位和責任人值守。

　　(二)狠抓錯峰落實。各錯峰生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)核定生產(chǎn)負荷，制定具體生產(chǎn)方案，落實到各生產(chǎn)線及設備；各有關部門要會同相關縣(市、區(qū))政府，對企業(yè)生產(chǎn)方案逐一審核，一企一策，落實行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，每天要組織現(xiàn)場巡查，逐企核實。各縣(市，區(qū))可根據(jù)本地空氣質(zhì)量情況和企業(yè)分布情況，適當調(diào)增本地主城區(qū)企業(yè)限產(chǎn)比例，各(市，區(qū))政府要將細化的企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案報市大氣辦審核備案。

　　(三)強化執(zhí)法檢查。持續(xù)開展采暖季錯峰生產(chǎn)專項督查，重點檢查企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案落實、超標排放、偷排偷放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設施不正常運行等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理。對存在環(huán)境違法行為的企業(yè)依法依規(guī)處罰到位，涉及刑事犯罪的移交公安機關處理。

　　(四)加強信息公開。要把信息公開作為推動采暖季錯峰生產(chǎn)的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開制度，及時回應群眾關心的熱點難點問題。錯峰生產(chǎn)企業(yè)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、錯峰生產(chǎn)、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

　　(五)督查問責。市大氣辦組織相關部門對各有關部門和縣(市、區(qū))政府工作開展情況進行全面督查，對措施不落實、監(jiān)管不到位等問題，提出問責建議，報市委、市政府追究相關部門和責任人責任。