各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。2017年7月7日印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（寧政辦發(fā)〔2017〕127號）同時廢止。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本預(yù)案不一致的，以本預(yù)案為準(zhǔn)。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳??????????

2024年6月30日????????????????

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，加強(qiáng)黨中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照自治區(qū)黨委和政府部署要求，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧夏回族自治區(qū)自然災(zāi)害救助辦法》和《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，遭受重大自然災(zāi)害的災(zāi)害救助等工作。當(dāng)毗鄰省份發(fā)生重大自然災(zāi)害并對我區(qū)區(qū)域內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展災(zāi)害救助工作。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預(yù)防為主，推動防范救援救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)高效有序銜接，強(qiáng)化災(zāi)害防抗救全過程管理。

2 組織指揮體系

2.1 自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任由自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席擔(dān)任，副主任由自治區(qū)政府各副主席擔(dān)任。自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動。自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。

由自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災(zāi)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2??自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室設(shè)在自治區(qū)應(yīng)急管理廳，應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，水利廳、林草局、寧夏地震局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室副主任，負(fù)責(zé)委員會日常管理工作。自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、各市、縣（區(qū)）人民政府的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施。

2.3 專家委員會

自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會設(shè)立專家委員會，為自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為自治區(qū)重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出建議。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

自治區(qū)水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震、氣象、林草等部門及時向自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室和有關(guān)成員單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求；

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

（3）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，啟動與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備；

（4）派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作；

（5）根據(jù)工作需要，向自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時向應(yīng)急管理部和自治區(qū)黨委、政府報告。

4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布

縣級以上應(yīng)急管理部門按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》、《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，依托國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

4.1 災(zāi)情信息報告

4.1.1 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。

4.1.2??各級應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報告后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委、政府以及上級應(yīng)急管理部門報告?？h級人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門。接到重大自然災(zāi)害事件報告后，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時間向本級黨委、政府以及上級應(yīng)急管理部門報告，同時通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向自治區(qū)和國家應(yīng)急管理部門報告。

4.1.3 各級應(yīng)急管理部門在斷電、斷路、斷網(wǎng)等特殊情況下，可先通過衛(wèi)星電話等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補(bǔ)報。

4.1.4??地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報。

4.1.5 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制，對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商，組織相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委、政府報告，同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。

4.1.6 重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)各級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時組織上報。

4.1.7 對于干旱災(zāi)害，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.8 縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，由縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門針對自治區(qū)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)四級及以上自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位。

4.2 災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體（如微博、微信）等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為四級、三級、二級、一級。

5.1 四級響應(yīng)

5.1.1 啟動條件

自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應(yīng)：??

（1）死亡和失蹤5人以上10人以下（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1000人以上4500人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋600間或200戶以上、3000間或1000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占縣級農(nóng)業(yè)人口10%以上；

（5）自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室