四川省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布的《四川省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案（征求意見稿）》提出，到2025年，原煤消費量控制在7000萬噸以內(nèi)，實現(xiàn)全省煤炭消費量達峰。

　　意見稿明確，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

　　在保障能源安全供應的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，重點削減非電用煤。強化商品煤質(zhì)量監(jiān)管，推進煤炭高效清潔利用，防止劣質(zhì)煤炭流入市場。到2025年，原煤消費量控制在7000萬噸以內(nèi)，實現(xiàn)全省煤炭消費量達峰。

　　新改擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。對支撐電力穩(wěn)定供應、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。

　　到2025年，非化石能源電力裝機比重達83.3%，非化石能源消費比重達41.5%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應，穩(wěn)步推進“國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地”建設。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活需求。

　　堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實國家和四川省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。從嚴控制高耗能項目節(jié)能審查，對年綜合能耗5萬噸標準煤以上的項目按要求開展能耗替代。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。

　　嚴禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格落實產(chǎn)能產(chǎn)量雙控制度，推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，推動實施“以鋼定焦”，減少獨立焦化、燒結(jié)、球團和熱軋企業(yè)及工序，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能，有序推動長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，到2025年電爐短流程煉鋼產(chǎn)量全省占比達40%，達州鋼鐵集團有限責任公司、四川省煤焦化集團有限公司完成退城搬遷。

　　加快調(diào)整優(yōu)化重點行業(yè)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)準入負面清單、技術(shù)標準等規(guī)定要求。加大落后產(chǎn)能排查力度，制定實施年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案，依法依規(guī)退出鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙、化工、磚瓦、有色冶煉、炭素等重點行業(yè)落后產(chǎn)能。逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備，重點城市提高能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，支持限制類裝備通過等量或減量置換退出，到2025年推動一批燒結(jié)、高爐、轉(zhuǎn)爐、焦爐等限制類裝備退出或產(chǎn)品升級。逐步淘汰步進式燒結(jié)機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。持續(xù)推動水泥行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能。積極推進水泥行業(yè)產(chǎn)能置換改造升級。

四川省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案

（征求意見稿）

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》、國務院《關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號），持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設美麗四川，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來川指導系列重要講話和重要指示精神，以改善空氣質(zhì)量為核心，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。加強區(qū)域協(xié)同治理，提升大氣環(huán)境現(xiàn)代化管理水平，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏，進一步增強人民群眾藍天幸福感、獲得感。

　　（二）重點區(qū)域和重點城市

　　成都平原地區(qū)。包含成都市，德陽市，遂寧市，眉山市，資陽市，綿陽市安州區(qū)、游仙區(qū)、涪城區(qū)、三臺縣、江油市、北川縣、鹽亭縣，樂山市市中區(qū)、沙灣區(qū)、五通橋區(qū)、夾江縣、井研縣、犍為縣、峨眉山市、馬邊縣、沐川縣，雅安市名山區(qū)、雨城區(qū)、天全縣、蘆山縣、滎經(jīng)縣。

　　川南地區(qū)。包含自貢市，內(nèi)江市，瀘州市龍馬潭區(qū)、江陽區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣、合江縣，宜賓市敘州區(qū)、三江新區(qū)、翠屏區(qū)、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣、珙縣、屏山縣、高縣。

　　川東北地區(qū)。包含廣安市，南充市嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、高坪區(qū)、西充縣、蓬安縣、營山縣，達州市通川區(qū)、達川區(qū)、宣漢縣、渠縣、大竹縣。

　　重點城市：重點區(qū)域設區(qū)的市級城市，共15個。

　?。ㄈ┠繕酥笜?。到2025年，全省地級及以上城市PM2.5平均濃度控制在29.5微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.1%以內(nèi)，氮氧化物和VOCs重點工程累計減排量分別達5.95萬噸和2.53萬噸。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

　?。ㄋ模﹫詻Q遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實國家和四川省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。從嚴控制高耗能項目節(jié)能審查，對年綜合能耗5萬噸標準煤以上的項目按要求開展能耗替代。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。

　　嚴禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格落實產(chǎn)能產(chǎn)量雙控制度，推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，推動實施“以鋼定焦”，減少獨立焦化、燒結(jié)、球團和熱軋企業(yè)及工序，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能，有序推動長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，到2025年電爐短流程煉鋼產(chǎn)量全省占比達40%，達州鋼鐵集團有限責任公司、四川省煤焦化集團有限公司完成退城搬遷。

　　（五）加快調(diào)整優(yōu)化重點行業(yè)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)準入負面清單、技術(shù)標準等規(guī)定要求。加大落后產(chǎn)能排查力度，制定實施年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案，依法依規(guī)退出鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙、化工、磚瓦、有色冶煉、炭素等重點行業(yè)落后產(chǎn)能。逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備，重點城市提高能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，支持限制類裝備通過等量或減量置換退出，到2025年推動一批燒結(jié)、高爐、轉(zhuǎn)爐、焦爐等限制類裝備退出或產(chǎn)品升級。逐步淘汰步進式燒結(jié)機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。持續(xù)推動水泥行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能。積極推進水泥行業(yè)產(chǎn)能置換改造升級。

　　（六）全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型制造企業(yè)集中的重點城市，制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉(xiāng)。重點針對陶瓷、玻璃、磚瓦、鑄造、家具、包裝印刷、工業(yè)涂裝、化工、制鞋等行業(yè)排查梳理形成涉氣產(chǎn)業(yè)集群清單。按照“一群一策”原則，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面，編制涉氣產(chǎn)業(yè)集群整治提升方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。推動磚瓦窯行業(yè)兼并重組減量置換，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進磚瓦行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，到2025年重點城市力爭磚瓦窯企業(yè)數(shù)量在2022年清單基礎上減少40%。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點，因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。定期編制發(fā)布低（無）VOCs原輔材料和產(chǎn)品目錄，推動涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等重點行業(yè)開發(fā)低（無）VOCs綠色產(chǎn)品，加強低（無）VOCs原輔材料和產(chǎn)品供給，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準，探索低（無）VOCs含量產(chǎn)品標識制度。實施低（無）VOCs產(chǎn)品制造和原輔材料替代技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，突破一批原輔材料替代關(guān)鍵共性技術(shù)。開展原輔材料替代診斷，實施重點領域原輔材料替代工程。全面推進汽車整車制造底漆、中涂、色漆使用低VOCs含量涂料；在木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)等技術(shù)成熟的工藝環(huán)節(jié)，大力推廣使用低VOCs含量涂料，重點區(qū)域、中央駐川企業(yè)、省屬企業(yè)加大使用比例。力爭到2025年，重點行業(yè)原輔材料替代比例在“十三五”末期的基礎上進一步提升，達到國家明確的原輔材料替代比例要求。培育一批原輔材料替代示范標桿企業(yè)，定期發(fā)布原輔材料替代典型案例。全面推廣房屋建筑和市政工程涉VOCs工序環(huán)節(jié)使用低VOCs含量涂料和膠粘劑；重點區(qū)域除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標志基本使用低VOCs含量涂料。

　?。ò耍┩苿泳G色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測、節(jié)能環(huán)保裝備制造等領域支持培育一批龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領域低價低質(zhì)中標亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

　?。ň牛┐罅Πl(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源電力裝機比重達83.3%，非化石能源消費比重達41.5%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應，穩(wěn)步推進“國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地”建設。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活需求。

　　（十）嚴格合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，重點削減非電用煤。強化商品煤質(zhì)量監(jiān)管，推進煤炭高效清潔利用，防止劣質(zhì)煤炭流入市場。到2025年，原煤消費量控制在7000萬噸以內(nèi)，實現(xiàn)全省煤炭消費量達峰。新改擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。對支撐電力穩(wěn)定供應、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。

　?。ㄊ唬┓e極開展鍋爐關(guān)停整合。重點區(qū)域原則上不再新建燃煤鍋爐，其余縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新增35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐和2蒸噸/小時及以下生物質(zhì)鍋爐。加快推進35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設施淘汰，重點區(qū)域城市建成區(qū)到2025年基本完成。加快熱力管網(wǎng)建設，推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）關(guān)停或整合。

　　（十二）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。重點區(qū)域原則上不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，現(xiàn)有燃料類煤氣發(fā)生爐實行清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源，安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。持續(xù)抓好燃煤（油、柴、氣）鍋爐窯爐電能替代傳統(tǒng)項目，重點做好“電烤煙”“電制茶”、頁巖氣開采“以電代油”等電能替代示范項目，力爭到2025年完成80%的集中式烤煙房煤改電改造，全省電制茶比例達到80%。

　　四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系

　?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。將清潔運輸作為鋼鐵、火電、有色冶煉、焦化、建材、煤礦、煤化工等行業(yè)新改擴建項目審核和監(jiān)管重點。推動重點城市充分挖掘城市鐵路站場和線路資源，采取公鐵聯(lián)運等“外集內(nèi)配”生產(chǎn)生活物資物流方式。實施差異化貨運價格，引導貨物運輸向鐵路轉(zhuǎn)移。到2025年，全省鐵路貨運量較2020年增長10%左右、占比提升0.5個百分點，水路貨運量較2020年增長12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。

　　加快鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設施建設，新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道，到2025年，接入比例達85%以上。積極推進南充港、廣元港等集疏運公路和廣元港進港鐵路、瀘州石龍巖碼頭鐵路專用線、江北重裝碼頭鐵路專用線項目。實施嘉陵江、金沙江等沿線大宗散貨“散改集”，引導煤炭、金屬礦石、農(nóng)藥、化肥等大宗貨物優(yōu)先使用水路運輸。推動秦巴無水港“四向通達”公鐵多式聯(lián)運示范工程、成渝（德陽）“一核兩支點”新生態(tài)泛亞貿(mào)易通道公鐵海多式聯(lián)運示范工程建設。強化用地、驗收投運、運力調(diào)配、鐵路運價等措施保障。

　?。ㄊ模┘涌焯嵘龣C動車清潔化水平。加快淘汰國三及以下排放標準汽車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。加大新能源汽車推廣力度，到2025年，全省新能源汽車市場滲透率達到全國平均水平。重點推動新能源汽車在城市公交、出租汽車、城市配送、輕型環(huán)衛(wèi)等領域應用，新增或更新車輛中新能源汽車比例不低于80%。到2025年，全省城市公交領域新能源汽車占比達到72%，城區(qū)常住人口100萬以上的成都、綿陽、宜賓、南充、瀘州、達州、自貢等市新能源公交車占比力爭達75%，全省城市出租汽車領域新能源汽車占比達到35%。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色冶煉、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。加快充電基礎設施建設。力爭到2025年，高速服務區(qū)快充站覆蓋率不低于80%，服務區(qū)建有快充樁或預留安裝條件的車位原則上不低于小型客車停車位的10%；推動經(jīng)濟干線、旅游干線等普通公路服務區(qū)建設充電基礎設施；全省建成充電設施40萬臺，適宜使用新能源汽車的地區(qū)基本實現(xiàn)電動汽車充電站“縣縣全覆蓋”、電動汽車充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

　　強化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。加強在用車路檢路查和入戶檢查，重點檢查老舊柴油貨車排放、國六重型燃氣車后處理裝置、車用尿素使用等情況。全面實施汽車排放檢驗與維護制度和機動車排放召回制度，強化對年檢機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。按照《重點行業(yè)移動源監(jiān)管與核查技術(shù)指南》要求加強重點用車單位移動源應急管控，推進重點行業(yè)運輸車輛門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，完善用車大戶清單，提升重污染天氣預警移動源應急管控成效。鼓勵開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測試點研究。

　?。ㄊ澹娀堑缆芬苿釉淳C合治理。加快推進鐵路貨場?