建設(shè)部  環(huán)保總局  質(zhì)檢總局

                 (二00三年十一月二十一日)

    水泥是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要原材料。近年來，受固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)投資高速增長的拉動，我國水泥工業(yè)市場需求旺盛，生產(chǎn)能力快速擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，效益顯著提高。特別是新型干法水泥快速發(fā)展，大型水泥企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，目前我國水泥工業(yè)發(fā)展中存在幾個(gè)突出問題：一是水泥總量中有75％以上是立窖等落后工藝生產(chǎn)的，少數(shù)地區(qū)又出現(xiàn)新建落后立窯，擴(kuò)徑改造及已淘汰的小水泥“死灰復(fù)燃”等現(xiàn)象。二是局部地區(qū)新上項(xiàng)目過于集中，生產(chǎn)能力增長過快，市場出現(xiàn)惡性競爭。三是大量立窯水泥企業(yè)石灰石礦資源利用率只有40%，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。針對上述問題，為防止水泥工業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見：

    一、完善產(chǎn)業(yè)政策

    根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展新形勢，盡快修訂水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步明確國家支持、限制和淘汰的水泥工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。支持加快發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法熟料基地項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式，發(fā)展新型干法水泥。各地要根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定加快淘汰現(xiàn)有立窯及其他落后工藝水泥的目標(biāo)和進(jìn)度，并嚴(yán)格禁止新建和擴(kuò)建機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項(xiàng)目。行業(yè)協(xié)會等中介組織要建立和完善市場信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)投資方向。

    二、科學(xué)規(guī)劃布局

    各地在發(fā)展水泥工業(yè)中應(yīng)遵循“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”原則，統(tǒng)籌考慮本地資源、能源、市場需求等情況，認(rèn)真做好水泥工業(yè)規(guī)劃和布局。各地區(qū)要有針對性地采取措施，切實(shí)制止低水平重復(fù)建設(shè)。

    三、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

    各級國土資源行政主管部門要嚴(yán)格新建、擴(kuò)建水泥項(xiàng)目建設(shè)用地管理。建設(shè)行政主管部門要推廣高性能混凝土的應(yīng)用，限制立窯水泥、制止不符合標(biāo)準(zhǔn)的水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，保證工程質(zhì)量。質(zhì)檢部門要嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，對違反產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)新建立窯企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，對無證生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締。對國家產(chǎn)業(yè)政策明令限制、淘汰的落后水泥建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，證監(jiān)會不得核準(zhǔn)含有此類項(xiàng)目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請。財(cái)稅部門要進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行的資源綜合利用中有關(guān)水泥的稅收政策。

    四、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督

    環(huán)境保護(hù)行政主管部門對新、改、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)"(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)和污染物排放總量控制制度。對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度，沒有排污許可證的一律不準(zhǔn)排污。逐步安裝在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)控能力。對超過國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制指標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè)，各級地方人民政府按照管理權(quán)限對超標(biāo)企業(yè)實(shí)行限期治理，限期治理期間要實(shí)行限產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放，限期治理到期后仍然達(dá)不到要求的，必須停產(chǎn)整治，直至關(guān)閉或取締。要抓緊修訂《水泥工業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，改變現(xiàn)行水泥生產(chǎn)污染物排放按建廠時(shí)間劃分的不合理做法，統(tǒng)一水泥企業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。

    五、加強(qiáng)資源管理

    加強(qiáng)石灰石礦產(chǎn)資源管理，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，確保石灰石及配料采礦權(quán)布局合理，合理開發(fā)利用石灰石資源。制定和完善在石灰石礦山開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，以及水泥生產(chǎn)過程中的清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用等方面的政策和措施。