2013年已走過一半，中國的新型城鎮(zhèn)化改革方案并沒有按原定計劃出臺，官方消息稱要延遲到今年年底才正式公布相關的改革政策。

　　方案制定“慎重”，恰從一個側面反映其頂層設計的難度。目前，中國的城鎮(zhèn)化率已達到52%左右，距發(fā)達國家水平仍有較大差距，但現階段城鎮(zhèn)化面臨的主要矛盾已不是速度的快或慢，而是集中在農村轉移人口的安置上。

　　長期以來，龐大的農民工群體徘徊在城市與農村之間，他們或在城鎮(zhèn)就業(yè)，卻沒有享受城鎮(zhèn)居民的權利，或在農村擁有土地，卻已不事農活。近年頻發(fā)的“民工荒”、“返鄉(xiāng)潮”等現象，正是農民工就業(yè)不穩(wěn)定、融入城市困難的印證。

　　顯然，未來5到10年，新一屆中央領導集體在強調城鎮(zhèn)化經濟屬性的同時，將更加注重其以人為本的民生屬性，即所謂“人的城鎮(zhèn)化”。這實質就是強調城鎮(zhèn)化的質量，強調不再是直接拉動基建的造城運動，不再是簡單的人口聚集。

　　那么，如何才能讓農民工在城鎮(zhèn)“落地生根”呢?當前首先要面臨的問題是戶籍制度與土地制度的改革，也就是要“賦權”，讓已有的和新增的農村轉移人口享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權利。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，中國的城鄉(xiāng)障礙已逐步發(fā)展為區(qū)域障礙，必須進行戶籍制度改革，推動數億農民融入城鎮(zhèn)，拉動內需，帶動消費。而土地短缺問題亟須通過土地確權和使用權資本化，增加土地流動性，使城鄉(xiāng)資源在流動中得以整合。

　　雖然制度層面改革的難度已經很大，但新型城鎮(zhèn)化僅停留于此則遠遠不夠。比如，如果戶口的放開不能和社會財富的創(chuàng)造相協(xié)調，結果很可能導致貧民窟的涌現，或者說放開戶口也可能帶來低質量的城鎮(zhèn)化。

　　因此，“賦能”即提升農民工的就業(yè)質量同樣迫切。在北京、上海、廣州、深圳等城市，我們經常會看到很多農民進城后大多靠出苦力維持生計，就業(yè)質量并不高，當然不是說不需要這類的工作，而是說完全靠這類工作不僅不能為產業(yè)結構升級、經濟轉型提供合適的勞動力，也不利于他們本身的發(fā)展和生活水平的提高。

　　北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋擔憂現在農民工的教育程度普遍偏低，可企業(yè)用人成本正在趨高，一旦轉向高端產業(yè)，很多人會因此失業(yè)。他對此呼吁，政府應該投入比正規(guī)教育更多的錢重新培訓農民工。

　　中央提出的“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”應放在更為突出的位置，從而使農村轉移人口素質的提升適應于城鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展的需要。新生代農民工只有具備了勞動力市場所需要的素質和技能，才能實現穩(wěn)定就業(yè)。

　　按照有關部門的預測，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還將持續(xù)相當長時間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，各類城鎮(zhèn)新增人口將達3億多人。

　　中國推動新型城鎮(zhèn)化，既要面對農村轉移人口“存量”的優(yōu)化，又要面對“增量”的壓力。數億農民工在實現職業(yè)轉換、地域轉移和身份轉變的同時，還要追求就業(yè)質量的提升，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻。

　　某種意義上講，或許“農民工”這一具有中國特色的稱呼逐漸淡出，將真正標志著中國初步實現全面建成小康社會的夢想。