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    [獨(dú)家]修訂核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄勢(shì)在必行

    中國水泥網(wǎng)特約評(píng)論員 冉冉 · 2013-09-26 14:33

      據(jù)《中央政府門戶網(wǎng)站》消息,國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。會(huì)議指出,隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展等情況的變化,2004年出臺(tái)的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄已不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,必須抓緊修訂,以進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),減少政府對(duì)微觀事務(wù)的介入,轉(zhuǎn)變政府作風(fēng),提高管理效能,防止尋租和腐敗,讓社會(huì)投資活力有效迸發(fā)。

      政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)是作為2004年7月19日下發(fā)的“國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定”(國發(fā)(2004)20號(hào))附件同時(shí)下發(fā)。其中規(guī)定,水泥:除禁止類項(xiàng)目外,由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。2009年9月26日國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知(國發(fā)〔2009〕38號(hào))規(guī)定,在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前,上述產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,需報(bào)國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

      國務(wù)院決定修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄出發(fā)點(diǎn)是,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),減少政府對(duì)微觀事務(wù)的介入,轉(zhuǎn)變政府作風(fēng),提高管理效能,防止尋租和腐敗,讓社會(huì)投資活力有效迸發(fā)。

      此次修訂工作將遵循的原則有:

      一是縮小核準(zhǔn)范圍,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)和約束能力、可通過經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于防止產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能的項(xiàng)目,由核準(zhǔn)改為備案。

      二是將仍需由政府核準(zhǔn),但可通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控的項(xiàng)目下放給地方,增強(qiáng)就近監(jiān)管能力。

      三是對(duì)已下放核準(zhǔn)權(quán)的項(xiàng)目,相應(yīng)調(diào)整相關(guān)前置審批權(quán)限,以提高效率。

      四是明確職責(zé)分工,國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的項(xiàng)目,行業(yè)管理部門核準(zhǔn)需由中央層面管理的其他項(xiàng)目,做到權(quán)責(zé)一致。

      對(duì)照以上原則,水泥的市場(chǎng)競(jìng)爭充分,企業(yè)特別是大型企業(yè)也在市場(chǎng)大浪中具備了自我調(diào)節(jié)和約束能力。對(duì)水泥的要求已有較完備的符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系(部分也在不斷修訂中)。比較薄弱的環(huán)節(jié)是有政策引導(dǎo)調(diào)控內(nèi)容和監(jiān)管要求,沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。

      對(duì)水泥來說,如仍不能防止產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能的項(xiàng)目,則尚須核準(zhǔn)。但投資主管部門應(yīng)該針對(duì)有關(guān)部門提供的違規(guī)新增水泥產(chǎn)能8億噸項(xiàng)目分析找出產(chǎn)生的根源。有關(guān)部門分析稱,由于缺乏對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目有效的約束和責(zé)任追究制度,產(chǎn)能過剩問題沒有得到有效遏制。那么,現(xiàn)在就必須制訂出有效的約束和責(zé)任追究制度,關(guān)鍵在“有效”。能有效了,由核準(zhǔn)改為備案也是順理成章的事。如仍需由政府核準(zhǔn),下放給地方核準(zhǔn)比較薄弱的環(huán)節(jié)是通過規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控項(xiàng)目沒有什么作用,實(shí)際上往往是倒過來,由項(xiàng)目決定了規(guī)劃。因此,需要投資主管部門強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行嚴(yán)肅性,加強(qiáng)環(huán)保、質(zhì)檢、國土資源、安全、工商等部門監(jiān)管能力。

      從媒體報(bào)道看,當(dāng)前對(duì)如何遏制水泥新增產(chǎn)能看法不盡相同,完全放手(相當(dāng)于備案制)的有,更要強(qiáng)化審批程序的也有。此次國務(wù)院決定修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄必然會(huì)受到水泥業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。但完全可以相信的是,經(jīng)此次修訂,目錄必將會(huì)起到進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。必將使企業(yè)在更大程度上擁有投資“拍板權(quán)”,把投資引向能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域。必將有利于營造出公平競(jìng)爭、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。必將更加扎實(shí)有效地推動(dòng)消化過剩產(chǎn)能,防止盲目建設(shè),使轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同步推進(jìn)。因此,值得期待政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄修訂出臺(tái)。

    編輯:許玉婷

    監(jiān)督:0571-85871513

    投稿:news@ccement.com

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