來自住房城鄉(xiāng)建設部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工666萬套，基本建成544萬套，全面完成年度目標任務。2013年，步入換擋期的中國經(jīng)濟增速放緩，地方財政收入增速減緩，在此背景下，保障房提前實現(xiàn)全年目標，交出了一份超出預期的成績單。

  多策并舉助推保障房提前完成全年目標

  按照計劃，2013年，全國計劃新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程630萬套，基本建成470萬套。如今，這一目標在11月底全面超額完成。

  住房城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥說：“總的看，各地認真落實中央決策部署，加大工作力度，這幾年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設進展比較順利?！?

  資金，是保障性安居工程建設中的瓶頸。一年來，中央財政加大支持力度，為保障性安居工程順利實施提供了堅實保障。

  以農(nóng)村危房改造為例，2013年中央支持全國266萬貧困農(nóng)戶改造危房，中央補助標準戶均7500元，在此基礎上對貧困地區(qū)每戶增加1000元補助，對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶增加2500元補助。

  此外，財政部、國家稅務總局出臺了棚戶區(qū)改造有關稅收政策，其中包括對改造安置住房建設用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，以及個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅。

  國家發(fā)展改革委要求，凡是承擔棚戶區(qū)改造項目建設任務的企業(yè)，均可申請發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項目建設。與此同時，還鼓勵企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專項債券用于棚戶區(qū)改造項目建設。

  從土地供應到建設質量，從分配制度到產(chǎn)權探索，一年來，圍繞保障性安居工程的諸多環(huán)節(jié)，各部門和地方政府采取各種措施，確保這一重大民生工程順利實施。

  齊驥表示：“盡管挑戰(zhàn)重重，也要下決心辦實辦好這件事，讓群眾從‘憂居’到‘宜居’”。

  更加注重配套設施建設

  在保障性住房大規(guī)模推進過程中，一些地方保障房配套設施建設沒有及時跟上，部分地方保障性住房建成后不能及時投入使用，成為近年來保障性住房建設中的突出問題。

  把加快配套設施建設擺在更加突出的位置，成為2013年保障房建設的重要任務。

  今年，中央加大了對城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的支持力度，并專門安排了配套基礎設施建設投資。

  中央財政還安排了新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)改造和國有墾區(qū)危房改造項目配套基礎設施建設補助資金，支持地方加快保障性住房小區(qū)的基礎設施配套。

  與此同時，各地采取措施，努力做到配套設施建設與保障房工程本身同步規(guī)劃、同期建設、同時交付使用，確保已竣工保障性住房能及時及早投入使用。

  中共中央黨校教授辛鳴指出，隨著更多保障房的建成，未來將有更多的中低收入家庭能住得上房子。需注意保障房建設不能單純以量來考核，要更注重解決了多少戶困難家庭的住房問題。不僅要建好，還要分配好，管理好，服務好。

  明年有望開工600萬套以上

  住房，關乎群眾切身利益。無論是中央經(jīng)濟工作會議，還是中央城鎮(zhèn)化工作會議，對這一問題都提出了要求。

  中央經(jīng)濟工作會議提出，努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區(qū)改造。中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

  目標已然明確，行動迅速展開。

  ———根據(jù)國務院日前公布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013－2020年)》，我國將在2020年前完成資源枯竭城市的棚戶區(qū)改造，實現(xiàn)“居者有其屋”。力爭到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區(qū)改造任務。

  ———從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。

  ———自2014年起，直轄市、計劃單列市及省會城市保障性住房建設，要全面執(zhí)行綠色建筑標準，提高保障性住房安全性、舒適性和健康性。

  據(jù)齊驥介紹，從初步匯總各地上報計劃來看，2014年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程有望開工600萬套以上。

  下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將指導各地有序開展共有產(chǎn)權保障的探索，完善產(chǎn)權分配和上市交易收益調節(jié)機制，切實消除牟利和尋租空間。