黨的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出推行碳排放權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。碳排放權交易制度是指由碳排放的經濟主體承擔其社會成本的制度安排，其本質是把環(huán)境容量作為一種稀缺資源，將碳排放權作為一種商品，通過市場化交易達到減少碳排放、保護環(huán)境的目的。國家“十二五”規(guī)劃明確提出要建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。2011年10月，國家正式批準北京、上海、湖北等七省市啟動碳排放權交易試點。

　　碳排放權交易試點面臨的主要問題

　　目前，各試點地區(qū)已經按照國家發(fā)改委的要求制定了碳排放權交易試點管理辦法，正在逐步建立本地區(qū)碳排放權交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設交易平臺。但是，在試點過程中尚面臨諸多問題：

　　企業(yè)參與的積極性不足。由于我國碳排放交易制度體系尚不完善，企業(yè)信息搜尋成本、交易費用等成本過高；從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，碳排放權的產權不夠明晰，尚未對企業(yè)碳排放進行強制性約束；在稅收上，碳稅開征尚處于研究階段，其他環(huán)境資源方面的稅收未將碳排放納入，這些使得企業(yè)參與的積極性嚴重不足。

　　碳排放核算標準難統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完備。目前，我國碳排放核算標準體系的建設還處在起步階段，國際標準在中國并不完全適用，系統(tǒng)測算技術理論、方法與流程缺乏，特別是沒有針對不同行業(yè)的、既符合中國國情又與國際接軌的碳排放核算體系。同時，由于統(tǒng)計能力不足，企業(yè)不愿意配合碳盤查，以及政府部門之間的協(xié)調等，使得各試點省市普遍存在碳排放數(shù)據(jù)不完備的問題。

　　碳配額分配方法的公平性與效率難以平衡。碳排放權的分配是碳交易市場的前提，既需要解決公平問題，避免產生權力尋租和黑市經濟；同時要解決效率問題，保障交易的順利推行。考慮到試點之初，企業(yè)參與的積極性和面臨的成本壓力等問題，大部分試點省市均采取試點初期免費發(fā)放的方式。初始配額的無償分配大多采用不溯及既往的“祖父原則”，而對新進入企業(yè)則依據(jù)企業(yè)的生產技術及條件實施有償分配，這對于新建企業(yè)來說十分不公平。無償獲得配額的方式容易引發(fā)企業(yè)夸大申報碳排放量，政府過量發(fā)放排放權配額，碳排放權交易難以推行。

　　合理的碳價格形成機制難以建立。由于碳排放的主要來源—煤和石油等能源的價格尚未完全市場化，其價格不能全面反映資源成本，更沒有環(huán)境成本和安全成本的核算，能源價格的扭曲間接導致了碳排放權交易市場價格的缺失；同時，由于試點期市場參與程度較低，交易量不足，無法形成有效的供求，進而無法形成真正的市場價格，造成定價機制的缺失，合理的碳價格形成機制難以建立。

　　推進碳排放權交易試點的對策

　　建立企業(yè)激勵約束機制。從企業(yè)的角度降低企業(yè)參與碳排放權交易的成本，對不配合碳排放權交易試點的企業(yè)進行有力約束，運用財政政策和金融支持等方式給予企業(yè)以激勵和約束。例如，所有工業(yè)企業(yè)新上項目的能源評估中加入碳排放評估（以下簡稱碳評），沒有通過碳評的，不予分配配額；鼓勵各種金融機構為試點企業(yè)搭建投融資平臺，提供綠色金融服務，支持試點企業(yè)開展節(jié)能減排技術研發(fā)和創(chuàng)新；成立碳排放權交易基金，積極引導碳基金及節(jié)能公司優(yōu)先為試點企業(yè)提供合同能源管理服務；優(yōu)先推薦試點企業(yè)申請能源及低碳類國家政策資金。

　　建立碳排放核算標準體系，加強溫室氣體的盤查、統(tǒng)計與監(jiān)測。試點省市要積極探索碳排放核算的理論和技術方法，以國際標準為基礎，充分考慮企業(yè)的發(fā)展和承受能力，在保證測量數(shù)據(jù)準確合理的前提下，建立碳排放的核算標準體系；同時，要充分考慮行業(yè)差異，從發(fā)展較成熟、流程相對簡單的行業(yè)著手，加快行業(yè)碳排放評估體系的建設。

　　完善資源價格形成機制，建立碳價格調控機制。充分發(fā)揮市場機制作用，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源市場體系，提高資源產品的配置效率，建立健全反映市場供求關系、資源稀缺度以及環(huán)境成本的資源能源價格機制。同時，建立碳價格調控機制，對碳價格的異常波動進行調節(jié)。政府在初始配額分配時，可預留一部分配額，建立碳價格調控儲備基金，碳價格在正常波動范圍內，政府不予干預；碳價格波動過大時，政府動用儲備出手干預。

　　科學合理分配碳排放額。政府應該按照碳排放強度約束指標要求，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際，科學合理地確定碳排放總量目標。在總量控制的條件下，充分考慮行業(yè)差異，保證率先采用先進技術減少碳排放量企業(yè)的利益，采取免費發(fā)放和拍賣相結合的方式，對企業(yè)初始碳排放量進行合理分配，對先進企業(yè)予以適當?shù)呐漕~獎勵。