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    水泥網(wǎng)獨(dú)家:“批小建大”的水泥產(chǎn)能應(yīng)該怎么補(bǔ)?

    中國水泥網(wǎng)信息中心 · 2024-09-26 09:38

    2020年1月工信部網(wǎng)站公布了“水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答”。在該行政解釋中首次明確將“批小建大”情況的差額部分列入了須制定產(chǎn)能置換方案范圍。之后,產(chǎn)能補(bǔ)齊開始推開。

    但在行政解釋中并沒細(xì)化該如何補(bǔ)充,僅明確了《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào))發(fā)布前由于窯徑和產(chǎn)能對(duì)應(yīng)不符導(dǎo)致問題的項(xiàng)目除外。因此,在當(dāng)前執(zhí)行中只能套用《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法(2021年版)》對(duì)新建水泥熟料項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定。有些規(guī)定對(duì)產(chǎn)能補(bǔ)齊就顯得有些繁瑣復(fù)雜,可簡化。

    日前,各地工信部門公示了多個(gè)水泥產(chǎn)能置換方案,多數(shù)是因?yàn)榇饲靶陆ㄉa(chǎn)線存在“批小建大”等問題,需要補(bǔ)充產(chǎn)能。此外,有消息稱,有關(guān)水泥行業(yè)“批小建大”的相關(guān)政策文件或?qū)⒊雠_(tái),屆時(shí)可能會(huì)有更多的企業(yè)需要補(bǔ)充產(chǎn)能。

    然而,對(duì)于補(bǔ)充產(chǎn)能的必要性、可行性,水泥業(yè)內(nèi)存在不同觀點(diǎn)。

    產(chǎn)能置換背景

    近十多年來,水泥行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和環(huán)保、節(jié)能、減碳?jí)毫?,各地政府紛紛通過產(chǎn)能置換,建新線以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少污染,促進(jìn)行業(yè)升級(jí)。然而,在項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)時(shí)。有一些新建生產(chǎn)線出現(xiàn)了“批小建大”的問題,批復(fù)(備案)的產(chǎn)能(即設(shè)計(jì)產(chǎn)能)與實(shí)際通常對(duì)應(yīng)主體設(shè)備的規(guī)格明顯不符。為解決這一問題,各地工信部門陸續(xù)開始公示這類項(xiàng)目產(chǎn)能補(bǔ)充置換方案,補(bǔ)充相應(yīng)的產(chǎn)能,做到生產(chǎn)線規(guī)模與主體設(shè)備的規(guī)格基本一致。

    觀點(diǎn)一:歷史遺留問題不應(yīng)一刀切

    批復(fù)產(chǎn)能(設(shè)計(jì)產(chǎn)能)規(guī)模與主體設(shè)備的規(guī)格明顯不符,是部分項(xiàng)目普遍存在的歷史遺留問題,形成原因也較多。2014年7月10日工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào))之前的問題更有多種原因造成,按行政解釋則不應(yīng)溯及以往。

    如果一味地以批復(fù)產(chǎn)能為準(zhǔn),那么不少企業(yè)一對(duì)上窯徑,都需要重新補(bǔ)充產(chǎn)能,實(shí)無必要。行業(yè)應(yīng)考慮采取更加靈活的方式處理這些歷史遺留問題,如采取由企業(yè)承諾按設(shè)計(jì)產(chǎn)能生產(chǎn)等方式,避免給企業(yè)帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

    觀點(diǎn)二:追責(zé)相關(guān)部門

    新建生產(chǎn)線的審批(核準(zhǔn)、備案)、建造、驗(yàn)收都是經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)證的或報(bào)備過。如果存在“批小建大”的問題,相關(guān)部門也應(yīng)被追責(zé),而不是僅僅讓水泥企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)充產(chǎn)能的責(zé)任。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)的問責(zé),確保政策執(zhí)行的公正性和透明度。

    觀點(diǎn)三:嚴(yán)懲違規(guī)行為

    “批小建大”問題干擾了行業(yè)健康發(fā)展,加劇了產(chǎn)能過剩。除了補(bǔ)充相應(yīng)產(chǎn)能外,還應(yīng)對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行追責(zé)和必要的行政處罰。通過處罰,以儆效尤。有效遏制這種違規(guī)行為,維護(hù)行業(yè)的公平競爭環(huán)境。

    對(duì)于已經(jīng)建成的生產(chǎn)線,您是怎么看待補(bǔ)充產(chǎn)能一事呢?歡迎留言評(píng)論。

    編輯:周程

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