4月18日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布《關(guān)于召開建材領壟斷行為告誡會的通知》（反壟斷調(diào)查【2019】89號），稱近年來，建材領域壟斷行為時有發(fā)生。為引導和推動建材生產(chǎn)、流通企業(yè)守法經(jīng)營，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護經(jīng)營者與消費者的合法權(quán)益，促進建材行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局定于近期召開建材領壟斷行為告誡會。有關(guān)事宜通知如下：

　　一、會議時間和地點

　　時間：2019年4月24日上午9:30-11:00

　　地點：浙江省市場監(jiān)管局3樓視頻會議室（杭州市莫干山路77號金匯大廈）

　　二、會議內(nèi)容

　　1、反壟斷局協(xié)議處解讀《反壟斷法》等法律法規(guī)

　　2、反壟斷局協(xié)議處講解建材領域壟斷行為典型案件

　　3、反壟斷局楊萬山副局長部署建材領域反壟斷執(zhí)法工作

　　三、參會人員

　　1、中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會、中國磚瓦工業(yè)協(xié)會負責法律工作的副會長或秘書長各1人。

　　2、山東、浙江、江蘇、安徽、廣東、湖北、河南、重慶、陜西、深圳等省市建材行業(yè)相關(guān)協(xié)會負責法律工作的副會長或秘書長各1人。

　　3、中國建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤水泥、華新水泥、山水水泥公司負責法律方面工作的負責同志各1人。

　　4、北京、河北、山東、浙江、安徽、廣東、河南、湖北、重慶、陜西等省級反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負責同志各1人。

　　四、其他事項

　　請參會單位于4月22日12:00前，將參會人員名單（姓名、單位、職務、聯(lián)系方式）傳真至浙江省市場監(jiān)管總局，并案要求控制參會人數(shù)，參會人員差旅、食宿費用自理。

　　聯(lián)系電話：0571-89761168  傳真：0571-88385209

　　市場監(jiān)管總局反壟斷局

　　2019年4月18日

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　　寫在本文最前面，筆者要先說一說水泥的產(chǎn)品特性。一句話概括：水泥是剛性需求的短腿產(chǎn)品。簡單可以理解為，水泥是工程建設的必需品，且目前沒有可替代品，并且由于單位價值較低，其運輸半徑較短，通常陸路運輸不超過300公里。

　　正式基于上述特性，水泥行業(yè)容易通過區(qū)域范圍內(nèi)的限制競爭，達到穩(wěn)定水泥價格，提升企業(yè)效益的目的。

　　言歸正題，據(jù)中國水泥網(wǎng)報道，2018年12月27日，首次全國市場監(jiān)管工作會議召開。會上，市場監(jiān)管總局局長張茅在接受記者采訪時表示，明年將聚焦公用事業(yè)、原料藥、建材、日常消費品等民生領域，加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，著力規(guī)范行政性壟斷行為，公開曝光一批典型案例。

　　回顧2018年，水泥行業(yè)可謂經(jīng)歷了較為“奇葩”的一年，水泥成了令馬云與房地產(chǎn)商都要眼熱的搶手貨。水泥噸價格“破六奔七”箭在弦上?！疤靸r水泥”與“水泥荒”同時出現(xiàn)。與此同時，2018年水泥價格的飆漲并不是個別區(qū)域，而是全國性質(zhì)的價格上漲，覆蓋面之廣，漲價企業(yè)數(shù)量之多，近幾年實屬罕見。

　　背著“產(chǎn)能過?！钡某林匕ぃ瑓s能推動價格驟長，有業(yè)內(nèi)人士預測今年水泥行業(yè)將爬上歷史最高的利潤點達到1500億元，可謂前無古人，恐怕也后無來者。

　　梳理2018年水泥價格上漲的原因無非在于以下幾點：

　　一方面，錯峰生產(chǎn)范圍持續(xù)擴大，力度不斷加強。雖然臨近年底個別省市出臺了差異化錯峰生產(chǎn)計劃，但是錯峰生產(chǎn)對水泥供給的影響依然是巨大的，在推動水泥價格上漲的各種因素中，錯峰生產(chǎn)的影響不容忽視。

　　另一方面，大企業(yè)協(xié)同效應加強。中國水泥協(xié)會聯(lián)合地方行業(yè)協(xié)會共同組織召開了包括“泛環(huán)渤海地區(qū)”、“泛華北地區(qū)”、“黃河中下游地區(qū)”、西北+１地區(qū)（含內(nèi)蒙）、西南地區(qū)、東北地區(qū)在內(nèi)的多個大區(qū)域市場協(xié)調(diào)會議，加強了跨區(qū)域間的市場協(xié)調(diào)，推動行業(yè)自律，維護市場環(huán)境，反對低價傾銷等不正當競爭行為，收效顯著，市場供求關(guān)系得到明顯改善，價格出現(xiàn)穩(wěn)步回升。

　　再者，環(huán)保政策高壓帶來的水泥減產(chǎn)、停產(chǎn)。各地水泥企業(yè)自律性提高，停窯限產(chǎn)的頻率也有所提高，這在一定程度上為助推水泥漲價發(fā)揮了作用。

　　另外，截至目前國內(nèi)已經(jīng)成立了14家區(qū)域聯(lián)合公司，這些聯(lián)合公司的出現(xiàn)對提升和穩(wěn)定地方水泥價格也起到了重要作用。

　　在種種因素的影響下，產(chǎn)能嚴重過剩的水泥卻呈現(xiàn)出價格一路高漲的態(tài)勢?；谶@樣的現(xiàn)實，外界開始質(zhì)疑水泥行業(yè)是否存在“壟斷”。

　　關(guān)于水泥行業(yè)的“壟斷”問題，其實業(yè)內(nèi)不應該感到新鮮。數(shù)年前，業(yè)內(nèi)曾爆發(fā)轟動一時的“東北鎖窯事件”，最終吉林亞泰集團水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責任公司被認為存在壟斷行為，領到了共計1.1439億元的罰單。這是我國反壟斷執(zhí)法部門首次對水泥行業(yè)進行處罰。

　　值得回味的是，就像當前的區(qū)域企業(yè)協(xié)同被部分人士認為是水泥行業(yè)脫困的“創(chuàng)新”之舉一樣，當年“東北鎖窯事件”也曾一度被認為是業(yè)內(nèi)經(jīng)營模式的創(chuàng)新，是值得推廣的先進經(jīng)驗。

　　那么哪些行為可以被認定為壟斷呢？按國家發(fā)改委《反價格壟斷規(guī)定》的規(guī)定，價格壟斷行為包括：（一）經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議；（二）具有市場支配地位的經(jīng)營者使用價格手段，排除、限制競爭。

　　價格壟斷協(xié)議是指，在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

　　其他協(xié)同行為是指，依據(jù)（一）經(jīng)營者的價格行為具有一致性；（二）經(jīng)營者進行過意思聯(lián)絡因素并考慮市場結(jié)構(gòu)和市場變化等情況。

　　企業(yè)自主定價的核心是依法自主。如果具有競爭關(guān)系的企業(yè)自行協(xié)商或在協(xié)會組織或授意下達成統(tǒng)一價格意見，要求相互遵守，或進而簽訂承諾書，或在自律條款中“遵守”意思的表示，或?qū)λ^“熊”企業(yè)要進行通報批評，或建議有關(guān)部門進行行政制裁的話，其行為構(gòu)成了達成并實施價格壟斷協(xié)議的違法行為要素。

　　需要指出的是，《反價格壟斷規(guī)定》中規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為，適用本規(guī)定。

　　當前經(jīng)濟形勢不佳的背景下，部分企業(yè)通過協(xié)同，控制產(chǎn)量，維護價格的做法呈現(xiàn)出上升勢頭，為應對這一現(xiàn)實，更需要相關(guān)部門堅持市場化、法治化原則，維護市場經(jīng)濟體系公平競爭原則。

　　當然需要指出的是，《反壟斷法》也提出，允許企業(yè)經(jīng)營者之間在特定情況下一致行動，包括“因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩”，以及“為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等社會公共利益”等，但前提是“經(jīng)營者還應當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益”。

　　由此看來，水泥行業(yè)應該引起重視，切記具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者不得有達成固定或者變更商品價格，限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量等排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。特別需要指出的是，部分地區(qū)成立的區(qū)域水泥集團，堂而皇之的將統(tǒng)一生產(chǎn)和銷售作為企業(yè)經(jīng)營目標，這一做法在很大程度上已經(jīng)踩到了《反壟斷法》的紅線。