市場監(jiān)管是政府的一項重要職能，是發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要結合點。完善交通運輸市場監(jiān)管機制，是推動交通運輸跨區(qū)域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發(fā)展，形成統一開放的交通運輸市場的客觀需要和內在要求。

近日，《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發(fā)實施，從健全交通運輸市場監(jiān)管規(guī)則、完善綜合執(zhí)法制度機制、強化反壟斷和反不正當競爭、全面提升交通運輸市場監(jiān)管能力、維護消費者和從業(yè)人員合法權益五個方面，就完善交通運輸市場監(jiān)管機制作出部署。

更加注重跨區(qū)域協同監(jiān)管

城市群已成為我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，在引導人口和要素布局、提高產業(yè)分工和效率水平、促進大中小城市協調發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游五大城市群，以約10％的國土面積集聚了全國超過40％的人口，創(chuàng)造了超過50％的國內生產總值。

交通一體化在推進國土空間集約均衡發(fā)展、促進區(qū)域協調發(fā)展與城市群發(fā)展等方面具有重要引領作用。區(qū)域交通一體化是多行政區(qū)、多部門參與的聯合行動，城市群各地區(qū)之間制度、規(guī)則、標準的不統一，導致許多事項均需要政府“一事一議”推進，一體化推進尚不理想，對政府的跨區(qū)域市場監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。

關于推進跨區(qū)域跨領域重大交通運輸項目帶來跨區(qū)域監(jiān)管協作的問題，《意見》針對跨區(qū)域綜合交通體系推進，提出以城市群、都市圈為重點，加強跨區(qū)域監(jiān)管協作，鼓勵跨區(qū)域按規(guī)定聯合發(fā)布交通運輸統一監(jiān)管政策、法規(guī)及標準。這些措施將顯著提升區(qū)域運輸市場監(jiān)管協同水平，促進區(qū)域運輸市場一體化發(fā)展。

更加注重新業(yè)態(tài)監(jiān)管

在新一輪科技和產業(yè)變革浪潮下，交通運輸領域新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。如低空經濟、自動駕駛、定制出行、共享出行、無人配送等，已成為廣受社會關注的熱點，在多個場景得到應用。這些新業(yè)態(tài)、新模式具有跨界融合、靈活多變等特點，給市場監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)。

針對新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現對市場監(jiān)管的創(chuàng)新和保護提出的新要求，《意見》提出“完善交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度和經營服務規(guī)范，促進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展”。針對數字化、智能化發(fā)展趨勢，提出“加強交通運輸領域市場競爭狀況評估，依法查處壟斷和不正當競爭行為，防止利用數據、算法、技術等手段排除限制競爭、侵害從業(yè)人員合法權益。依法對網絡預約出租汽車、網絡道路貨運等平臺經濟領域開展跨部門協同監(jiān)管和服務。依法加強對交通運輸新業(yè)態(tài)經營者集中審查?！边@些措施將有利于促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

更加重視數字監(jiān)管

隨著數字經濟的不斷發(fā)展，數字監(jiān)管的重要性日益凸顯。統一數據平臺建設是構建智慧監(jiān)管體系的重要基礎，建設統一的數據平臺，有助于整合各類監(jiān)管數據資源，實現跨部門、跨區(qū)域的數據共享和互通；有助于實現數據的集中管理和高效利用，為市場監(jiān)管提供堅實的數據支撐；有助于提高監(jiān)管的及時性和有效性，減輕監(jiān)管人員的工作負擔，使監(jiān)管工作更加科學、規(guī)范。

針對互聯網、人工智能的發(fā)展為交通運輸市場監(jiān)管提供了新工具，同時也提出新難題，《意見》提出“強化全鏈條全領域監(jiān)管，加強各類監(jiān)管方式銜接配合”，以及“建立健全交通運輸行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南，完善電子證照標準體系，推動行業(yè)電子證照信息跨部門共享和互認互信，推進交通運輸政務服務‘跨省通辦’擴面增效。建立健全交通運輸領域嚴重失信主體名單制度。”這些措施將有利于創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。

維護消費者和從業(yè)人員合法權益

建設統一開放的交通運輸市場要堅持把人民滿意作為推進交通運輸發(fā)展的目標，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民對交通的期待，加強高品質交通運輸服務供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化交通運輸需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

當前人民群眾對運輸安全和運輸服務升級的期待不斷提高，對市場監(jiān)管在保障消費安全和提升消費質量方面提出的更高要求，《意見》針對消費者權益保護和維護從業(yè)人員合法權益，提出“強化消費投訴信息分析，動態(tài)研判市場環(huán)境和消費環(huán)境。優(yōu)化消費爭議多元化解機制，不斷提升在線消費糾紛解決機制效能”，以及“改善交通運輸領域從業(yè)環(huán)境和工作條件，規(guī)范企業(yè)經營和用工行為，依法保障貨車、船舶、出租汽車、公交車等司乘人員和快遞員等群體合法權益。”這些措施將為構建人民滿意的交通運輸大市場提供有力制度保障。