以碳交易為代表的市場手段產(chǎn)生的效果是引導(dǎo)一個(gè)低成本的減排模式。然而，市場對碳交易這一新興手段似乎沒有想象中那么感興趣，尤其是金融方面，真正參與其中的機(jī)構(gòu)并不是很多。

　　碳交易市場試點(diǎn)將近一年來，業(yè)內(nèi)對于這一新興市場的各執(zhí)一詞。有人認(rèn)為碳交易是在用市場手段解決環(huán)境問題，并且可以為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來持續(xù)的示范效應(yīng)，有人則認(rèn)為碳交易推進(jìn)實(shí)則艱難，正在面臨許多棘手的問題，會給企業(yè)帶去沉重的負(fù)擔(dān)，對前景不太看好。

　　那么，現(xiàn)在的碳交易市場到底如何？外界尤其是金融機(jī)構(gòu)對這個(gè)新興市場的態(tài)度如何？碳交易市場需要何種變革呢？

　　市場機(jī)制的巧用

　　“通過市場機(jī)制推動(dòng)實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，進(jìn)一步讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，降低全社會節(jié)能減碳成本，同時(shí)促進(jìn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對推進(jìn)全面深化改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要意義。”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉曾這樣向媒體表示。

　　碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997年12月通過了《公約》的第一個(gè)附加協(xié)議，即《京都議定書》?！毒┒甲h定書》把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。

　　在我國，國家發(fā)展改革委于2011年10月印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開展碳交易試點(diǎn)工作。2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場在全國7家試點(diǎn)省市中率先啟動(dòng)交易。

　　以碳交易為代表的市場手段產(chǎn)生的效果是引導(dǎo)一個(gè)低成本的減排模式。比如多家企業(yè)共需要完成減排200萬噸，市場手段調(diào)節(jié)不會要求每家企業(yè)減排一樣的數(shù)量，而是讓減排成本最低的那家企業(yè)完成最多的減排量，從而減少整個(gè)社會的減排成本，業(yè)內(nèi)專家表示。

　　金融機(jī)構(gòu)不“感冒”？

　　就目前情況而言，市場對碳交易這一新興手段似乎沒有想象中那么感興趣，尤其是金融方面，真正參與其中的機(jī)構(gòu)并不是很多。

　　碳交易的機(jī)制優(yōu)勢不言而喻，根本在于企業(yè)減排活動(dòng)不再是出自道德和法律約束，而是通過排放結(jié)余配額出售賦予減排活動(dòng)經(jīng)濟(jì)意義。金融化可以將這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步深化。

　　金融化將發(fā)揮類似金融通融的功能維持碳交易市場的流動(dòng)性，碳金融和資源價(jià)格的市場化機(jī)制能夠促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，碳金融還將有效防范市場交易風(fēng)險(xiǎn)……這么多的利好因素，卻提不起金融機(jī)構(gòu)的興趣。在中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員王健看來，根本在于我國碳交易市場還處在蹣跚起步階段，很多方面不盡完善。

　　目前我國的碳交易市場處于試點(diǎn)階段，雖已制定出企業(yè)溫室氣體排放的核算、交易規(guī)則等配套細(xì)則，但其具體實(shí)施還需不斷落實(shí)；市場的不確定性、法律法規(guī)的空缺等反映出中國的碳市場還需逐漸完善。對于一個(gè)尚處于起步階段的市場，金融機(jī)構(gòu)不免會對其不“感冒”。

　　碳排放市場政策敏感性高，目前稀缺性完全由政府設(shè)計(jì)，政府的政策存在著很多不確定性；市場籌碼集中度高、流動(dòng)性差，一些市場的前十家企業(yè)擁有該市場碳排放總配額的60%~70%，有些企業(yè)為了未來的發(fā)展可能不會賣出當(dāng)年冗余的配額，這些掌握巨額籌碼的企業(yè)對市場而言不是積極參與者，華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司碳交易主管何毅這樣分析目前我國碳交易市場所存在的問題。

　　不僅如此，在金融機(jī)構(gòu)眼里，碳交易市場的產(chǎn)品過于單一也是很重要的原因，而且目前只有現(xiàn)貨市場。放眼國際市場，早在2011年，全球碳市場規(guī)模大約650億美元，現(xiàn)貨比例是2%，期貨達(dá)到88%。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，金融機(jī)構(gòu)的交易動(dòng)力不足。從宏觀的國家層面來看，碳交易最終目的是為了促進(jìn)企業(yè)減排，而不是為了交易，以往的促進(jìn)節(jié)能減排的環(huán)保措施會存在一定問題，這給了金融機(jī)構(gòu)鉆空子的機(jī)會，但是碳交易市場化后，很多方面都透明了，政策壓縮了作假空間。

　　政策訴求

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，碳交易的發(fā)展缺乏一個(gè)良好的機(jī)制，目前的機(jī)制建設(shè)并不健全，舉例來說，對于各個(gè)企業(yè)的碳排放份額應(yīng)該怎么分配，就是一個(gè)很大的問題。

　　交易市場需要逐步完善，對于剛剛起步的中國來說，必然需要一定時(shí)間來完成，尤其是碳排放指標(biāo)的分配、碳盤查標(biāo)準(zhǔn)的建立。

　　“碳交易目前發(fā)展很不好，雖然碳交易的門檻本身很低，關(guān)鍵在于現(xiàn)在缺少一個(gè)大氛圍，首先對碳排放要有一個(gè)更為嚴(yán)格的控制，而這種控制現(xiàn)在還沒有?！绷植畯?qiáng)指出。

　　清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長張希良說，碳交易市場需要完善制度設(shè)計(jì)和安排，不斷建立完善碳排放權(quán)交易政策法規(guī)和配額分配制度，以健全溫室氣體排放報(bào)告、監(jiān)測、核證體系為支撐，以強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范交易為保障，形成“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、市場規(guī)范”的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場體系。

　　張希良建議，一是政府應(yīng)加強(qiáng)碳市場運(yùn)行的跟蹤服務(wù)，及時(shí)研究解決市場建設(shè)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題，不斷完善相關(guān)配套管理細(xì)則，適時(shí)推進(jìn)實(shí)施碳排放權(quán)交易地方立法；二是加大對企業(yè)節(jié)能減碳的支持。

　　“碳交易必須要有強(qiáng)制性”，林伯強(qiáng)補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，今后的碳交易發(fā)展，肯定需要以政府為主導(dǎo)，如果政府的強(qiáng)制力度不夠，那么碳交易想要做成會很難。比如，給了企業(yè)一定的碳排放份額，但是企業(yè)依然選擇不賣，這樣的僵局造成交易困難。

　　從區(qū)域到全國的跨越

　　目前，在我國已經(jīng)建立的7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)中，每個(gè)試點(diǎn)交易所都有自己的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。但是，沒有統(tǒng)一市場的碳交易難免會出現(xiàn)問題。世界資源研究所中國氣候與能源團(tuán)隊(duì)主管宋然平舉了一個(gè)例子，一家水泥廠，放在廣州，或者北京、深圳、武漢，因?yàn)檫m用的方法不一樣，所以可能得出的結(jié)果也不一樣。

　　比如，按照上海碳交易市場的規(guī)定，上海的工業(yè)企業(yè)一次性發(fā)放，允許存儲，不允許預(yù)借。湖北的碳市場規(guī)定，企業(yè)碳排放配額當(dāng)年不交易就要清零。這兩個(gè)試點(diǎn)之間的交易難以順利進(jìn)行。

　　張希良也說，目前每個(gè)開展碳交易的試點(diǎn)交易僅局限在本城市內(nèi)部，因此作為市場主體的不同產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同企業(yè)間差異性小，容易造成企業(yè)間供需極不平衡，無法形成活躍交易的市場狀態(tài)。

　　王健表示，未來的發(fā)展中須打破這種相對封閉的狀態(tài)，建立中國碳市場制度體系，營造出更大的市場。

　　據(jù)孫翠華介紹，中國碳排放交易制度建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，計(jì)劃3年左右時(shí)間建立碳排放交易市場。但建設(shè)這個(gè)市場，核心是分配的方法和標(biāo)準(zhǔn)，還有管理辦法，報(bào)告制度的建立，交易規(guī)則的制定等等，但最重要是管理辦法法律地位的問題。

　　在現(xiàn)有的7個(gè)試點(diǎn)中，有金融發(fā)達(dá)的上海，有工業(yè)發(fā)達(dá)的廣東，有中西部的湖北、重慶，各個(gè)地區(qū)之間的差異較大。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉說，由于政策和技術(shù)方面的諸多復(fù)雜問題，短期內(nèi)不同省市之間很難實(shí)現(xiàn)互連，繼續(xù)增加試點(diǎn)省市，只會形成更多獨(dú)立分散的小市場，對建立全國性的碳市場意義不大，勢必造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

　　王健認(rèn)為，建立全國范圍的碳交易市場，需采用公開透明的方式對第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇，需要使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集方法、渠道等規(guī)范化，以增強(qiáng)企業(yè)對交易的信任度。

　　林伯強(qiáng)指出，在未來碳交易做到什么程度還要看中國政府的態(tài)度。對于未來碳交易的發(fā)展，不同的人會有不同的看法，要求減碳，必然伴隨成本的增加，增加的成本需要有人來承擔(dān)。盡管有買方和賣方，但最后還是整個(gè)社會來承擔(dān)，社會人應(yīng)該承擔(dān)多少是極為復(fù)雜的事情，這是政府必須考慮的問題。