據(jù)悉，國家發(fā)改委在5月18日推出80個鼓勵社會資本投資的項(xiàng)目清單，除了30個分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、2個信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及2個油氣管道改造項(xiàng)目外，余下46個項(xiàng)目均能對應(yīng)具體的項(xiàng)目名稱。

  在這46個項(xiàng)目中，部委已批復(fù)的有20個，其中4個已開工建設(shè)，7個預(yù)計年內(nèi)開工；另有18個項(xiàng)目尚處于前期論證或者等待部委批復(fù)階段。目前，已有30個項(xiàng)目確定引入社會資本，占比將近2/3。

  30個項(xiàng)目已引入社會資本

  此前，對于社會資本這一概念，外界僅僅將其解釋為民營資本，實(shí)際上有所誤解。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，社會資本是從地方政府的角度而言，只要不是地方財政及其控股的平臺出資的資本都可以被稱為社會資本，因此，民資、外資、央企、外來的國有企業(yè)都可以被稱為社會資本。

  在項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，社會資本的占比超過50%的項(xiàng)目數(shù)量為15個，占到確定引入社會資本項(xiàng)目總數(shù)30個的一半。“社會資本占比多大還取決于商業(yè)談判，沒有一個固定的方式。社會資本進(jìn)入一個項(xiàng)目，最好能夠控股，以調(diào)動社會資本的積極性?！卑l(fā)改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平表示，“社會資本如果是參股的話，只是財務(wù)投資者，（社會資本）會覺得自身并未掌握風(fēng)險?！?

  值得注意的是，在這15個項(xiàng)目中，有9個項(xiàng)目是由社會資本全資控股。這些項(xiàng)目主要集中在一些煤化工、港口及高速公路建設(shè)領(lǐng)域。

  在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，工信部已分兩批向19家民營企業(yè)發(fā)放了虛擬運(yùn)營商牌照。獲牌的虛擬運(yùn)營商已在開展業(yè)務(wù)，有關(guān)民營企業(yè)可參與寬帶接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、移動虛擬運(yùn)營試點(diǎn)項(xiàng)目。

  對于外界關(guān)注度較高的油氣管網(wǎng)引入社會資本的2個項(xiàng)目，國家能源局早在今年2月已正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，明確油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍為油氣管道干線和支線以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施。但是，根據(jù)中石油和中石化的年報，油氣管網(wǎng)是兩者虧損的板塊，社會資本進(jìn)入之后如何實(shí)現(xiàn)盈利仍值得關(guān)注。

  20個項(xiàng)目已獲批復(fù)

  在46個具體項(xiàng)目中，有20個項(xiàng)目已獲相關(guān)部委批復(fù)，其中7個項(xiàng)目預(yù)計年內(nèi)開工，另有4個項(xiàng)目已開工。另外，仍有18個項(xiàng)目處于前期準(zhǔn)備階段，占比近4成。

  “示范項(xiàng)目幾乎都不是新項(xiàng)目，而是已經(jīng)在進(jìn)行的項(xiàng)目。”曾跟蹤過這些項(xiàng)目的金永祥表示，“沒有批復(fù)的項(xiàng)目，前期做的工作也比較多，不少是各地按部就班推進(jìn)的項(xiàng)目?！?

  今年4月，發(fā)改委能源調(diào)研組的相關(guān)負(fù)責(zé)人在走訪12個示范區(qū)后表示，部分園區(qū)已經(jīng)建成投產(chǎn)，一半以上已經(jīng)開工建設(shè)。在發(fā)改委5月份公布項(xiàng)目清單后，四川等省份已向國家能源局提交材料，申請余下的分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目尚待國家能源局核準(zhǔn)。在5月份下發(fā)的通知中，國家發(fā)改委稱，對于已開工的項(xiàng)目應(yīng)加快投資建設(shè)運(yùn)營；對于明確投資者的項(xiàng)目，應(yīng)加快推進(jìn)前期工作。

  對于被列入80個示范項(xiàng)目后是否會帶來變化，大連港投資某高層人士稱：“現(xiàn)在還沒有直接體會到政策優(yōu)惠，包括前期手續(xù)和政策支持?！?

  福建省發(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人表示，國家審批的項(xiàng)目比較規(guī)范，前期材料報送相關(guān)部委，幾個部委核準(zhǔn)之后知會發(fā)改委，發(fā)改委就會批準(zhǔn)，審批會加快。項(xiàng)目公司在政策上并沒有特殊優(yōu)惠，需要自有資本金達(dá)到30%，貸款等其他資金為70%，具體的貸款利率是否有優(yōu)惠需要項(xiàng)目公司與銀行商談。

  在他看來，國家公布的示范項(xiàng)目和地方公布的示范項(xiàng)目也存在一定的競爭關(guān)系，畢竟國家及省市公布的示范項(xiàng)目都是社會資本可以進(jìn)入的選項(xiàng)。

  增量社會資本進(jìn)入條件各異

  據(jù)了解，在成為示范項(xiàng)目后，一些以當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺作為項(xiàng)目主體的平臺公司也接到社會資本的入資咨詢。但是，各地發(fā)改委和項(xiàng)目公司的表態(tài)各異，增量條件也呈現(xiàn)出多樣性。

  “希望投資入股比例不要太低，至少10%。而且，光有錢也不行，希望進(jìn)入的社會資本可以有集裝箱業(yè)務(wù)、碼頭航運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)?！睂幉ㄊ邪l(fā)改委人士表示。

  對此，項(xiàng)目公司的表態(tài)亦有所不同。寧德港三都澳港區(qū)城澳作業(yè)區(qū)1號泊位工程的民資項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人坦言：“項(xiàng)目處于等待批復(fù)過程中，公司自有資金能夠保證項(xiàng)目建設(shè)，暫不需要社會資本入資。”

  建設(shè)類似項(xiàng)目的前述大連港投資高層表示：“在股份占比方面，社會資本占比最多只能達(dá)49%。”大連港投資的實(shí)際控制人是大連市人民政府，屬于地方政府的融資平臺。

  事實(shí)上，這些社會資本的入資能夠使項(xiàng)目單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。這也符合十八屆三中全會提出的混合所有制的改革要求，入股的社會資本可以通過長期持有獲取股權(quán)收益。

  一些高速公路項(xiàng)目則通過政府回購實(shí)現(xiàn)收益，即采用BT或者BOT模式（PPP模式）。這一模式也是中央高層在推動的融資模式?！盎旌纤兄剖侵腹蓹?quán)層面的合作，PPP是指政企合作，不一定是股權(quán)層面?！苯鹩老檎f，“80個示范項(xiàng)目主要是利用社會資本，并沒有強(qiáng)調(diào)混合所有制或者PPP。”