混凝土是一被廣泛應用的表現力豐富的材料，尤其是在中國經濟的高速發(fā)展的今天，混凝土行業(yè)更在在快速發(fā)展后成了影響建筑物質量和成本的重要因素?；炷列袠I(yè)規(guī)模巨大，我國現已成為世界第一大混凝土國，年產值高達2.4萬億人民幣。政府在這樣一個影響巨大、規(guī)模巨大的行業(yè)中起什么作用，如何管理好這個行業(yè)，是一艱巨的問題。

  我國混凝土行業(yè)的現狀

  質量管理失控，建筑質量受到嚴重威脅

  目前我國混凝土的行業(yè)管理混亂，混凝土質量管理失控，建筑質量受到嚴重威脅。在許多地區(qū)，混凝土的“陰陽配合比”現象雖是被逼無奈但破壞了企業(yè)應有的誠信經營；企業(yè)設專人編造數據和文件應對檢查和評比，并非是專人負責相關數據的分析利于質量的控制。原材料質量堪憂，有些水泥企業(yè)為降低成本全然不顧混凝土生產需要而改變配料和工藝，致使混凝土質量下滑而有關各方并不清楚；大多數骨料企業(yè)質量控制體系不健全，完全不按混凝土質量的要求生產石料，質量波動大?；炷恋氖┕べ|量完全掌握在農民工手里，他們沒有受過專業(yè)訓練、沒有長期的從業(yè)經驗，僅僅是憑力氣在掙錢，為加快施工，工地加水現象嚴重。

  投資者眾，專注者寡

  隨著我國經濟的飛速發(fā)展和強勁的固定資產投資，建筑材料行業(yè)的產能得到了快速的擴充。由于混凝土企業(yè)初期投入少、建設期短 、土地可租賃、設備及原材料可賒銷、普通產品技術含量低等原因，吸引了眾多的投資者進入混凝土領域。他們中有來自建筑企業(yè)，將過去內部的材料供應場轉換為既為內部供應又向同行供應商品混凝土，熟悉建筑企業(yè)對混凝土的需求，與施工企業(yè)有著天然密切和合作配合關系是優(yōu)勢。他們中有來自建材企業(yè)，通過縱向一體化擴展業(yè)務范圍進入混凝土行業(yè)。他們熟悉建材行業(yè)特點，掌握資源，同世界大型建材企業(yè)一樣，享有協調發(fā)展水泥、石礦、混凝土的經驗。他們中有來自混凝土設備制造企業(yè)，憑借對設備的了解和市場的滲透進入混凝土行業(yè)，他們精于生產過程的控制，對于現代的設備技術應用得心應手；他們中有來自物流企業(yè)，憑借對混凝土的運輸和泵送過程的管控經驗而進入混凝土行業(yè)；他們中有來自商貿企業(yè)，憑借對市場管控的經驗和對貿易規(guī)則的精通而在混凝土市場如魚得水。他們中也來自國外的投資者，憑借長期國外同行業(yè)的運營經驗而在國內混凝土行業(yè)風生水起。 縱觀混凝土行業(yè)的投資者，他們當中的許多人僅僅是因為混凝土是個容易賺錢的行業(yè)而進入，并沒有打造百年基業(yè)的長期打算。

  惡性競爭，盈利的捷徑手段不是提高產品的質量和性能

  混凝土，它沒有成品庫存、訂單生產、客戶零點要貨，使之在業(yè)務服務模式上更類同于餐飲服務業(yè)；在產能利用上永遠存在有限的供應能力和瞬間客戶需求匯集不可調和的矛盾?；炷潦潜憩F力超強的材料，其產品品種眾多，性能和品質要求繁雜，客戶需求多種多樣，從解決方案提供者的角度，混凝土是一個科技型企業(yè)；在企業(yè)科技開發(fā)能力上也不可能消除有限企業(yè)創(chuàng)新能力與客戶不斷變化和提高的需求之間的矛盾。混凝土產品品質和性能受多因素影響，原材料品質、配合比、原材料差異、天氣變化、運輸距離、道路狀況、攪拌站設備類型、運輸設備類型、泵送設備類型、施工工藝、施工部位、施工養(yǎng)護、員工責任心等，且很多是非機械設備控制因素，任何因素變化超出預期都會造成混凝土質量的失控，因而混凝土是多環(huán)節(jié)復雜生產工藝企業(yè)。由于中國建設市場的特殊性及中國的發(fā)展模式決定了中國混凝土主銷售方式為賒銷方式，決定了應收賬款和壞賬在短期內仍將是困擾混凝土企業(yè)的一個難題。建筑市場的低價中標，嚴重影響了施工企業(yè)對嚴把混凝土質量關的選擇，使得弄虛作假、低價劣質的混凝土大有市場，甚至個別人員因個人私利而選擇高價劣質的混凝土，使之成為腐敗的溫床。混凝土市場的惡性競爭和不正當競爭也加劇了質量管理的風險和應對的難度。個別企業(yè)和個人利益熏心，在原材料中以次充好、摻假、使用不合格海沙等更是嚴重影響混凝土質量控制。

  政府職能部門管理錯位，監(jiān)管失效

  政府部門以資質為主要手段管理混凝土行業(yè)已經過時，混凝土企業(yè)的資質管理在20多年前混凝土剛剛起步的時期發(fā)揮了應有的作用，但時至今日，已遠遠不能當前的形勢和國情。無資質生產混凝土和借照經營猖獗；政府行政執(zhí)法部門登門檢查依資質生產混凝土的企業(yè)，但對無資質企業(yè)避而不見，缺乏打擊非法生產；執(zhí)法部門介入混凝土的具體生產管理，檢查配合比、檢查投料，確無力去懲處建筑施工現場的因任意加水而導致混凝土質量失控的行為。以資質等級區(qū)分混凝土企業(yè)的質量控制水平和實力大小，更是將應該由市場去管理的內容錯位掌握在了政府部門手中。

  改變我國混凝土行業(yè)管理現狀的關鍵在政府

  政府要推動立法

  政府有關部門要督促全國人大對《中華人民共和國混凝土法》進行立法。對影響混凝土工程質量的各因素和各環(huán)節(jié)，原材料與選擇、混凝土配合比設定、混凝土生產、混凝土運輸、混凝土泵送、混凝土施工、混凝土拌合物交付前后的檢驗等分別做出法律界定。

  政府要依法管理

  取消混凝土企業(yè)資質管理的行政審批?；炷疗髽I(yè)只要取得企業(yè)經營執(zhí)照，就可以生產、銷售混凝土。國家可以通過立法，確定混凝土企業(yè)營業(yè)執(zhí)照取得的入門條件。借鑒政府機構對食品和藥品管理的機制和力度，加強對混凝土工程質量的依法治理。

  政府要作為

  政府機構接受社會舉報，依法嚴懲違法生產、銷售、使用混凝土。建立舉報查實獎勵制度。嚴格執(zhí)法，凡違反法律的相關各方和個人均要承擔法律責任，不得姑息。

  政府要被監(jiān)督

  建立舉報必查制度，利用輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、崗位監(jiān)督的體系防止政府機構人員不作為。