國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)管局、國(guó)家能源局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等七部、委、局在去年最后一天頒發(fā)《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。何謂能效“領(lǐng)跑者”，《實(shí)施方案》明確，是指同類(lèi)可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度重要意義在于，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排動(dòng)力、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境。

  國(guó)務(wù)院在2013年9月下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即常稱(chēng)為《大氣十條》），第六條為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中要求發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用。其中一項(xiàng)政策為，分行業(yè)、分地區(qū)對(duì)水、電等資源類(lèi)產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。去年5月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，行動(dòng)方案中第六項(xiàng)行動(dòng)為積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制，其中明確要實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。要求，定期公布能源利用效率最高的空調(diào)、冰箱等量大面廣終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，以及能源利用效率最高的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)名單，對(duì)能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

  《實(shí)施方案》即為落實(shí)國(guó)務(wù)院文件的具體方案。在《實(shí)施方案》中，將火電機(jī)組、原油加工、合成氨、水泥等產(chǎn)品也明確為高耗能行業(yè)中實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度的先行一步的對(duì)象。既然《實(shí)施方案》明確將水泥行業(yè)作為高耗能行業(yè)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度行業(yè)之一，水泥企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)該政策，并將爭(zhēng)取成為行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”作為本企業(yè)的奮斗目標(biāo)而努力。

  要成為行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”需達(dá)到的要求在《實(shí)施方案》中規(guī)定有5條：

  1、單位產(chǎn)品能耗水平達(dá)到能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值，且為行業(yè)的領(lǐng)先水平。能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高。

  2、“十一五”和“十二五”期間，均完成了政府下達(dá)的節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)，未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。

  3、按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》，建立了能源管理體系；建立了完備的能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理體系，能源計(jì)量器具配備滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》要求，已經(jīng)通過(guò)能源計(jì)量審查；建立了節(jié)能獎(jiǎng)懲制度；已經(jīng)開(kāi)展或正在開(kāi)展能耗在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

  4、年能源消費(fèi)量超過(guò)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獨(dú)立法人。

  5、近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故。

  除第3和第4條外，都是硬指標(biāo)，尤其是第1條。首先水泥單位產(chǎn)品能源消耗水平必須達(dá)到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》先進(jìn)一檔類(lèi)型的水準(zhǔn)。如果有眾多“跑步者”都達(dá)到了“體能指標(biāo)”，則就需從中再遴選處在領(lǐng)先位置的“跑步者”為“領(lǐng)跑者”。即使今年單位產(chǎn)品能源消耗水平出類(lèi)拔萃遴選為能效“領(lǐng)跑者”，當(dāng)今水平指標(biāo)也還不是一勞永逸的，要立志繼續(xù)領(lǐng)跑的話(huà)，還得不斷更上一層樓。

  第2條要求在之前的兩個(gè)五年計(jì)劃期間，完成了政府下達(dá)的節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)。還要求在生產(chǎn)中，該淘汰的落后的用能設(shè)備均已更新?lián)Q代。第5條是對(duì)企業(yè)三年內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的考核，即沒(méi)發(fā)生過(guò)重大安全、環(huán)境事故。

  《實(shí)施方案》對(duì)能效“領(lǐng)跑者”的入圍和發(fā)布程序作了規(guī)定，并委托行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)入圍遴選工作。為此，要求行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)數(shù)據(jù)征集、資料審查、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、同行評(píng)議、專(zhuān)家座談等方式，遴選出上一年度的高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名錄和單耗指標(biāo)。這就要求行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)入圍遴選工作制訂更具體的實(shí)施方案，要遵循公平、公正、公開(kāi)原則，做好入圍遴選工作。將對(duì)能效達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)遴選出來(lái)，沒(méi)有遴選入圍企業(yè)對(duì)入圍企業(yè)“認(rèn)輸服氣”。

  遴選出行業(yè)能效佼佼“領(lǐng)跑者”并不是目的，而是通過(guò)遴選“領(lǐng)跑者”，使行業(yè)內(nèi)企業(yè)提高能效有了標(biāo)桿，通過(guò)采取與能效“領(lǐng)跑者”間“橫向”對(duì)標(biāo)，結(jié)合自身“縱向”對(duì)標(biāo)，查找差距、剖析原因、完善措施、持續(xù)改進(jìn)。從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)能效水平的持續(xù)提升。

  《實(shí)施方案》明確提出，加快制修訂強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能耗準(zhǔn)入門(mén)檻。能效對(duì)標(biāo)是企業(yè)節(jié)能減排行為，還必須從政策上強(qiáng)制引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。能效“領(lǐng)跑者”能達(dá)到的水平，其他企業(yè)也應(yīng)必須經(jīng)過(guò)努力跟上。如何做到且必須跟上，《實(shí)施方案》提出，要適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。在建立長(zhǎng)效機(jī)制中提出，要完善市場(chǎng)機(jī)制。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。因此，將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系就是不斷提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出。這就明確要求，不是“領(lǐng)跑者”不能也不允許自甘情愿只當(dāng)“看客”，還必須也要進(jìn)入跑步隊(duì)列，要不斷加強(qiáng)“鍛煉”，跟上“領(lǐng)跑者”。否則就被淘汰“出局”。

  現(xiàn)在水泥已明確為高耗能行業(yè)中率先實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，水泥企業(yè)應(yīng)該著手做“熱身”準(zhǔn)備運(yùn)動(dòng)了。