陳吉寧此前表示要試點(diǎn)將環(huán)保納入政績(jī)考核

  “市長(zhǎng)因治污不力被約談”已成為新環(huán)保法執(zhí)行的新常態(tài)。

  陳吉寧履新環(huán)保部?jī)蓚€(gè)月內(nèi)，河北滄州、山東臨沂、河北承德及河南駐馬店4個(gè)城市的政府負(fù)責(zé)人先后被約談，節(jié)奏明顯提速。公開(kāi)資料顯示，2014年，環(huán)保部對(duì)3省（區(qū)）和7個(gè)城市政府實(shí)施約談。

  昨日，剛剛被公開(kāi)約談的駐馬店市做出回應(yīng)，對(duì)環(huán)保管理工作不力的4名主要干部處以降職處分，并關(guān)閉整頓不符合產(chǎn)業(yè)政策、存在環(huán)境污染問(wèn)題企業(yè)。

  3月20日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在環(huán)保部督查工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，2015年的環(huán)境執(zhí)法督查要實(shí)現(xiàn)由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e、以督政府為主”，利用好通報(bào)、約談等方式，切實(shí)推動(dòng)地方政府環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)。

  公開(kāi)報(bào)道顯示，繼環(huán)保部直接約談地方政府后，省級(jí)環(huán)保部門(mén)約談地方政府的舉措也逐漸在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文稱(chēng)，環(huán)保約談想要獲得更好的效果，還需要地方黨委書(shū)記的參與。

  約談中都表示“愧疚”

  2014年5月，環(huán)保部在總結(jié)江蘇、浙江、新疆等地的環(huán)保約談經(jīng)驗(yàn)后，發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》（以下稱(chēng)《辦法》）。《辦法》對(duì)環(huán)保約談的定義、需要約談情形、約談對(duì)象、約談內(nèi)容、約談組織形式和程序等作出了明確規(guī)范。

  《辦法》推行后，2014年9月15日，湖南衡陽(yáng)市市長(zhǎng)周海兵成為環(huán)保部的第一個(gè)約談對(duì)象。1個(gè)月后，貴州六盤(pán)水市市長(zhǎng)周榮被環(huán)保部西南督查中心約談。2014年12月30日，環(huán)保部相關(guān)部門(mén)同一天約談了沈陽(yáng)、哈爾濱、昆明三市政府負(fù)責(zé)人。

  2015年“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)保部約談地方政府的節(jié)奏明顯加速。2月8日，受環(huán)保部委托，華北督查中心組織對(duì)滄州市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，2月25日、26日，環(huán)保部對(duì)山東省臨沂市、河北省承德市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開(kāi)約談。3月25日，河南省駐馬店市政府主要負(fù)責(zé)人被約談。

  與此同時(shí)，3月以來(lái)，廣西、山東、河北等省區(qū)的環(huán)保廳也展開(kāi)行動(dòng)，公開(kāi)約談了一批出現(xiàn)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)反彈現(xiàn)象的縣市政府負(fù)責(zé)人。

  水、大氣污染防治不力和環(huán)境監(jiān)管不到位成為被約談的三大原因。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，各市政府負(fù)責(zé)人在約談會(huì)上均“認(rèn)錯(cuò)”態(tài)度良好，紛紛表示“震驚和愧疚”“檢討和歉意”，稱(chēng)“將以此次約談為契機(jī)和警示，切實(shí)加強(qiáng)約談問(wèn)題整改”。

  對(duì)整改情況“回頭看”

  “環(huán)評(píng)、問(wèn)責(zé)、執(zhí)法”三個(gè)領(lǐng)域掀起的“風(fēng)暴”，被外界視為陳吉寧上任后燒起的“三把火”。陳吉寧此前表示，要在一些地市試點(diǎn)將環(huán)境保護(hù)納入干部的政績(jī)考核，進(jìn)行干部的離任環(huán)保審計(jì)或在經(jīng)濟(jì)審計(jì)中納入環(huán)保內(nèi)容。

  除了表態(tài)，被約談的地方政府將主要面臨兩個(gè)方面的壓力，一是環(huán)境整改，其方案要在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送環(huán)保部，并抄送省政府；二是環(huán)保約談公開(kāi)，強(qiáng)大的輿論壓力有利于倒逼環(huán)境問(wèn)題的解決。

  結(jié)合整改的進(jìn)展和難易程度，環(huán)保部給地方的整改時(shí)間最長(zhǎng)不會(huì)超過(guò)半年，將這一期限告知地方后，環(huán)保部還會(huì)對(duì)整改的情況進(jìn)行“回頭看”督查。

  2014年11月，環(huán)保部華北督查中心就大氣污染防治問(wèn)題約談安陽(yáng)市市長(zhǎng)，3個(gè)月后，華北督查中心再次突擊檢查了安陽(yáng)市約談?wù)那闆r，并對(duì)部分重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)穴式”督查。結(jié)果顯示，原有的環(huán)境面貌有所改觀，但禁燒工作開(kāi)展不力、面源污染突出等問(wèn)題依然存在。安陽(yáng)市委、市政府當(dāng)即對(duì)點(diǎn)名區(qū)域進(jìn)行了掛牌督辦，對(duì)后續(xù)深入工作進(jìn)行了再部署、再安排。

  截至3月12日，臨沂市對(duì)華東環(huán)保督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家違法企業(yè)全部立案查處，全部實(shí)施停產(chǎn)處理，對(duì)其中6家企業(yè)違法案件責(zé)成公安機(jī)關(guān)進(jìn)行后續(xù)處理。目前，已有20多名責(zé)任人受到調(diào)查處理。

  “約談是個(gè)督促警示”

  作為行政管理手段中的一種，中國(guó)的行政約談制度設(shè)計(jì)上是舶來(lái)品，跟香港的“喝咖啡”制度頗有淵源。

  中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授周珂在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于環(huán)保部門(mén)不是垂直管理，主要對(duì)本地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致政策法規(guī)“到地方就走樣”的情況普遍發(fā)生。約談機(jī)制為地方政府挑明了問(wèn)題與責(zé)任，彌補(bǔ)了現(xiàn)有體制上的一些不足。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文介紹，僅靠行政部門(mén)行動(dòng)起來(lái)還不夠，“第一，要約談書(shū)記；第二，要約談分管環(huán)保的副省長(zhǎng)和聯(lián)系環(huán)境保護(hù)的省委常委；第三，環(huán)保是"老大難"，市里、縣里出了問(wèn)題，省委書(shū)記和省長(zhǎng)必須對(duì)環(huán)保部進(jìn)行表態(tài)發(fā)言?！?

  在2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部提出要著力推動(dòng)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，并實(shí)行責(zé)任追究，要求把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。

  常紀(jì)文表示，約談是個(gè)督促警示，指出問(wèn)題，讓地方負(fù)責(zé)人重視問(wèn)題，主要還是看后續(xù)執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。