改變建筑高耗能要靠“三板斧”
日前，中央政治局召開會(huì)議時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了加快生態(tài)文明建設(shè)。而既有建筑的節(jié)能改造是我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容和舉措。但令人遺憾的是，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前既有建筑面積超過500億平方米，90%以上是高耗能建筑。如果達(dá)到同樣的室內(nèi)舒適度，中國(guó)單位建筑面積能耗是同等氣候條件發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍至3倍。為改善生態(tài)環(huán)境，只能靠改造既有建筑來(lái)降低能耗，而這又談何容易？
既有建筑節(jié)能改造是指針對(duì)建筑中的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、供配電以及熱水供應(yīng)等能耗系統(tǒng)進(jìn)行的節(jié)能綜合改造。針對(duì)南北方不同氣候特點(diǎn)及用能形式，國(guó)家分別出臺(tái)了北方采暖地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見、技術(shù)導(dǎo)則和資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。但目前在“誰(shuí)來(lái)改，誰(shuí)出錢，怎么改”上，仍存在亟待解決的難題。
首先是部門權(quán)責(zé)不清，“牽頭者”不明確。既有建筑節(jié)能改造缺乏高效的運(yùn)行機(jī)制，涉及業(yè)主、企業(yè)、政府三個(gè)方面，僅政府部門就又包括建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政和市政等多個(gè)部門。由于行政體系責(zé)權(quán)不明，劃分不清，溝通不暢，“各吹各的號(hào)”，行政效率低下，甚至相互制肘，致使節(jié)能改造進(jìn)展緩慢。
其次是產(chǎn)權(quán)分散、效益不“明”，致使資金籌措難。《物權(quán)法》規(guī)定，既有建筑物的業(yè)主享有該建筑物的改造權(quán)利，并且由業(yè)主負(fù)責(zé)籌集改造資金。而按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)改造”的原則，居民和政府應(yīng)分別承擔(dān)既改任務(wù)并籌集改造資金。除政府配套資金外，需要居民自主籌措相當(dāng)比例的改造資金。但商住房的產(chǎn)權(quán)屬于所有業(yè)主，節(jié)能意識(shí)較強(qiáng)的居民可能會(huì)主動(dòng)更換節(jié)能門窗，但對(duì)于墻體及公攤部分改造資金則難以籌措。
再有就是綜合改造率和系統(tǒng)化低下。根據(jù)住建部規(guī)定，既有建筑節(jié)能改造涉及外墻、屋面和外門窗等維護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫、采暖系統(tǒng)分戶供熱計(jì)量及分室溫度調(diào)控、熱源和供熱管網(wǎng)的節(jié)能、建筑物修繕、功能改善和采用可再生能源的綜合節(jié)能等四項(xiàng)改造，但已完成的既改項(xiàng)目，仍然存在各自為戰(zhàn)，改造“碎片化”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“拉鏈工程”，使業(yè)主苦不堪言。
面對(duì)以上難點(diǎn)，筆者認(rèn)為，無(wú)論是資源、環(huán)境的現(xiàn)實(shí)壓力，還是群眾對(duì)居住環(huán)境舒適度的迫切要求，既有建筑的節(jié)能改造勢(shì)在必行，而這關(guān)鍵要靠“三板斧”。
第一斧是要從國(guó)家宏觀層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)及完善既有建筑節(jié)能改造相關(guān)政策法規(guī)，尤其應(yīng)明確“牽頭者”，防止扯皮推諉。
第二斧則是在用好用足房屋改造專用資金的同時(shí)，政府出臺(tái)社會(huì)化融資機(jī)制，鼓勵(lì)多元化籌集改造資金，真正能有“銀子”干好民生工程；同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高業(yè)主為自身造福進(jìn)行房屋改造的積極性。
第三斧是從施工主管和技術(shù)部門層面，應(yīng)多動(dòng)腦子，提高綜合節(jié)能改造水平，防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“碎片化”怪象發(fā)生。
編輯：張曉燁
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