上月，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），制定《規(guī)定》是為了進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。

  在下發(fā)《規(guī)定》的通知中國家安全監(jiān)管總局要求，各企業(yè)要將《規(guī)定》（掛圖）張貼在醒目位置，并嚴格按照要求，抓緊完善安全生產(chǎn)領導責任制，調整安全生產(chǎn)管理機構人員，建立相關工作制度。2015年底所有規(guī)模以上企業(yè)必須做到安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位。

  五（必須）落實是：必須落實“黨政同責”要求；必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”；必須落實安全生產(chǎn)組織領導機構；必須落實安全管理力量；必須落實安全生產(chǎn)報告制度。

  五（必須）到位是：必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

  近日國家安全監(jiān)管總局辦公廳對《規(guī)定》作了解讀，提到，責任是做好安全生產(chǎn)工作的靈魂。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的市場主體，承擔安全生產(chǎn)主體責任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關鍵所在，其中企業(yè)領導責任則是關鍵中的關鍵。分析近年來的事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、企業(yè)領導不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實企業(yè)領導責任，從源頭上把關，才能從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

  應該說水泥企業(yè)在做好安全生產(chǎn)工作方面有了很大進步，對一些作業(yè)條件相對惡劣，容易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)很重視，事故發(fā)生率不斷下降。從媒體報道照片中反映進入現(xiàn)場不戴安全帽的狀況也很少見了。但有些安全事故的發(fā)生有點匪夷所思，在機修環(huán)節(jié)或設備維修時或改造施工過程中發(fā)生安全事故。如，機修車間工人試壓已修好的輥壓機油缸，在保壓過程中，油缸發(fā)生意外爆炸。石膏破碎機弧形壁板壓條出現(xiàn)生產(chǎn)故障，需要補焊，在對破碎機進行維修時，竟然啟動機器，造成維修工人傷亡。廠內乙炔氣罐發(fā)生爆炸事故。就在前不久，有報道稱，在水泥企業(yè)有正在停產(chǎn)檢修的水泥磨減速機突然發(fā)生爆炸，傷者被立即送往醫(yī)院搶救，經(jīng)搶救無效死亡。更為詫異的事故是有供貨商到水泥生產(chǎn)線上丈量尺寸發(fā)生事故致人遇難。還有在施工中澆筑粉磨機平臺施工過程中發(fā)生坍塌造成多人不幸傷亡。也有發(fā)生一氧化碳中毒、炮煙中毒、墜落、礦山進行治理監(jiān)測人員到現(xiàn)場后，不幸被坍塌石頭掩埋搶救無效死、“卸炸藥”時發(fā)生爆炸等安全事故。從這些事故的發(fā)生，正說明了水泥企業(yè)在安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位上還有不到位之處，應該通過五落實五到位，切實抓緊完善安全生產(chǎn)領導責任制，調整安全生產(chǎn)管理機構人員，建立完善相關工作制度。做到新修訂《安全生產(chǎn)法》要求的，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

  國家安全監(jiān)管總局辦公廳在解讀如何落實好《規(guī)定》時，指出要做好四項工作。

  一是加強領導，深入宣貫。要求各企業(yè)要將掛圖在醒目位置張貼，確保無遺漏、全覆蓋。所有企業(yè)都必須組織職工逐條逐字深入學習，領會精神實質，把握準確內涵，自覺落實到企業(yè)管理的全過程、落實到安全生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)。

  二是所有企業(yè)要逐條對照《五落實五到位規(guī)定》對本單位安全生產(chǎn)工作情況進行一次全面梳理，認真查找不足和漏洞，按照《五落實五到位規(guī)定》的要求進一步健全并落實安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全管理、加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件，切實提高安全生產(chǎn)水平，有效防范各類事故發(fā)生。

  三是狠抓典型，以點帶面。要嚴厲查處反面典型，對不嚴格落實《五落實五到位規(guī)定》、敷衍應付，造成事故發(fā)生的，要認真追查原因，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究企業(yè)負責人責任，并通過事故通報、警示教育、召開現(xiàn)場會等形式，吸取教訓，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地有隱患、全國受警示”。

  四是加強督導，嚴格執(zhí)法。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位，不留死角。對違反規(guī)定的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員的責任。

  在這里也要提醒有個別企業(yè)在發(fā)生事故后，沒有嚴格按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則進行處理，反而以負面消息加以“攔截”，其根子在企業(yè)領導。這樣做的結果有可能成為行業(yè)反面典型，想隱瞞反而成典型而“揚名”，對企業(yè)、對行業(yè)都是百害無一利。

  《規(guī)定》雖只有226個字，簡明扼要，一目了然。但要落實到位的工作真不少?，F(xiàn)在國家安全監(jiān)管總局提出，到2015年底所有規(guī)模以上企業(yè)必須做到安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位。水泥企業(yè)都應在內，應在屬地安全監(jiān)管部門部署下，認真貫徹，在今年底把“五落實五到位”落實到位。