近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)：在廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目中，廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司、廣州市市政集團(tuán)有限公司存在違法分包行為，造成了9人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1065萬元。

原文：

建督罰字〔2020〕14號

廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司：

2017年3月25日7時(shí)55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目垃圾儲(chǔ)坑廠房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1065萬元。根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于從化區(qū)第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3·25”較大坍塌事故結(jié)案的批復(fù)》認(rèn)定，該較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

你單位作為該項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包單位，允許不具備資質(zhì)的個(gè)人使用本企業(yè)資質(zhì)，以本企業(yè)的名義承攬工程，在工程施工中只收取管理費(fèi)，未按照法律法規(guī)規(guī)定和施工合同約定設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，未派出項(xiàng)目管理人員，未履行項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

我部于2019年9月3日向你單位發(fā)出了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見告知書》（建督罰告字〔2019〕93號），你單位于2019年10月31日簽收，并于當(dāng)日提出了聽證申請。經(jīng)研究，決定不予采納聽證意見。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條和第七十一條第一款規(guī)定，我部決定給予你單位責(zé)令停業(yè)整頓180日的行政處罰。鑒于當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T已給予你單位暫扣安全生產(chǎn)許可證120日的處罰，決定實(shí)際執(zhí)行60日，停業(yè)整頓自2020年3月6日開始執(zhí)行。停業(yè)整頓期間，你單位在全國范圍內(nèi)不得以鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)承接新的工程項(xiàng)目。

如對本處罰決定不服，你單位可自收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向我部申請行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

聯(lián)系人：周陽帆

聯(lián)系電話：010-58934841

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2020年2月27日

（此件主動(dòng)公開）

建督罰字〔2020〕32號

廣州市市政集團(tuán)有限公司：

2017年3月25日7時(shí)55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目垃圾儲(chǔ)坑廠房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1065萬元。根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于從化區(qū)第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3·25”較大坍塌事故結(jié)案的批復(fù)》認(rèn)定，該較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

你單位作為該項(xiàng)目土建總承包單位，允許不具備資質(zhì)的個(gè)人使用本企業(yè)資質(zhì)，以本企業(yè)的名義承攬土建總承包，將包括勞務(wù)分包工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電安裝、裝飾裝修專業(yè)工程都分包給個(gè)人掛靠的施工單位；派出下屬分公司到土建項(xiàng)目的人員安全管理不力，未正確履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；未嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，備案項(xiàng)目經(jīng)理沒有到崗履行職責(zé)，未按規(guī)定為項(xiàng)目部配備足夠的專職安全管理人員；未申請取得施工許可證之前，提前開始施工；未及時(shí)督促項(xiàng)目部消除高處作業(yè)無生命繩、無兜底安全網(wǎng)等事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

我部于2019年9月3日向你單位發(fā)出了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見告知書》（建督罰告字〔2019〕88號），你單位于2019年10月31日簽收，并提出了聽證申請。經(jīng)研究，決定不予采納聽證意見。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條和第七十一條第一款規(guī)定，我部決定給予你單位責(zé)令停業(yè)整頓180日的行政處罰。鑒于當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T已給予你單位暫扣安全生產(chǎn)許可證120日的處罰，決定實(shí)際執(zhí)行60日。停業(yè)整頓自2020年3月6日開始執(zhí)行。停業(yè)整頓期間，你單位在全國范圍內(nèi)不得以建筑工程施工總承包資質(zhì)承接新的工程項(xiàng)目。

如對本處罰決定不服，你單位可自收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向我部申請行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

聯(lián)系人：周陽帆

聯(lián)系電話：010-58934841

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2020年2月27日

存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；

（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；

（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

（五）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。

《辦法》規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

《辦法》規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的；

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；

（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

（四）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（五）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；

（六）專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。