國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范

  投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知

  國發(fā)〔2016〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  現(xiàn)將《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  國務(wù)院

   2016年5月19日

  （此件公開發(fā)布）

  清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案

  清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，既是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，也是打通投資項(xiàng)目開工前“最后一公里”、降低制度性交易成本、激發(fā)社會(huì)投資活力的重要舉措。按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)的工作部署，制定本方案。

  一、清理規(guī)范的范圍和原則

  （一）范圍。

  投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，是投資項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項(xiàng)目單位作出的行政審批事項(xiàng)。此次納入清理規(guī)范的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)共計(jì)65項(xiàng)。

  （二）原則。

  一是凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、未列入國務(wù)院決定保留的行政審批事項(xiàng)目錄的，一律取消審批。

  二是雖有法律法規(guī)依據(jù)，但已沒有必要保留的，要通過修法取消審批。

  三是審批機(jī)關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律取消審批。

  四是對確需保留的審批事項(xiàng)，加大優(yōu)化整合力度。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。屬于同一層級(jí)地方政府辦理的事項(xiàng)，應(yīng)通過統(tǒng)一平臺(tái)優(yōu)化流程、提高效率。

  二、清理規(guī)范的內(nèi)容

  65項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)中，保留34項(xiàng)，整合24項(xiàng)為8項(xiàng)；改為部門間征求意見的2項(xiàng)，涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估5項(xiàng)，不列入行政審批事項(xiàng)。清理規(guī)范后報(bào)建審批事項(xiàng)減少為42項(xiàng)。

  （一）保留34項(xiàng)。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門5項(xiàng)：建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)審批。

  交通運(yùn)輸部門5項(xiàng)：水運(yùn)工程設(shè)計(jì)文件審查、公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可、航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核、港口岸線使用審批。

  國土資源部門4項(xiàng)：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、供地方案審批、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批。

  水利部門3項(xiàng)：農(nóng)業(yè)灌排影響意見書、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批。

  海洋部門3項(xiàng)：海域使用權(quán)證書核發(fā)、無居民海島開發(fā)利用審核、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)（非重特大項(xiàng)目）。

  環(huán)境保護(hù)部門2項(xiàng)：非重特大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、核設(shè)施建造許可證核發(fā)。

  氣象部門2項(xiàng)：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批，防雷裝置設(shè)計(jì)審核。

  能源部門2項(xiàng)：煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)后開工前地方煤炭行業(yè)管理部門實(shí)施的初步設(shè)計(jì)審批、核電廠工程消防初步設(shè)計(jì)審批。

  發(fā)展改革部門1項(xiàng)：節(jié)能審查意見。

  公安部門1項(xiàng)：建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核。

  安全部門1項(xiàng)：涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批。

  國防科技工業(yè)部門1項(xiàng)：軍用核設(shè)施（含鈾尾礦〔渣〕庫選址、建造）安全許可。

  民航部門1項(xiàng)：民航專業(yè)工程及含有中央投資的民航建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批。

  宗教部門1項(xiàng)：宗教活動(dòng)場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批。

  移民管理機(jī)構(gòu)1項(xiàng)：移民安置規(guī)劃及審核意見。

  人民防空部門1項(xiàng)：應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批。

  （二）整合24項(xiàng)為8項(xiàng)。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門11項(xiàng)整合為4項(xiàng)：一是將“建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)”、“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批”、“歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批”、“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批”4項(xiàng)，合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”1項(xiàng)；二是將“臨時(shí)占用城市綠地審批”、“砍伐城市樹木、遷移古樹名木審批”2項(xiàng)，合并為“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批”1項(xiàng)；三是將“占用、挖掘城市道路審批”、“依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批”、“城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批”3項(xiàng)，合并為“市政設(shè)施建設(shè)類審批”1項(xiàng)；四是將“因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批”、“拆除、移動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核”2項(xiàng)，合并為“因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核”1項(xiàng)。

  水利部門6項(xiàng)整合為2項(xiàng)：一是將“非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批”、“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核”、“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批”、“國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的審批”4項(xiàng)，合并為“洪水影響評(píng)價(jià)審批”1項(xiàng)；二是將“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批”、“取水許可”2項(xiàng)，合并為“取水許可”1項(xiàng)。

  文物部門4項(xiàng)整合為1項(xiàng)：將“文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”、“文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的許可”、“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的許可”、“配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”4項(xiàng)，合并為“建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可”1項(xiàng)。

  林業(yè)部門3項(xiàng)整合為1項(xiàng)：將“勘察、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核”、“在林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批”、“在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)審批”3項(xiàng)，合并為“建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）”1項(xiàng)。

  （三）改為部門間征求意見的2項(xiàng)。

  軍隊(duì)有關(guān)部門2項(xiàng)：貫徹國防要求、軍事設(shè)施保護(hù)意見。

  （四）涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估5項(xiàng)。

  安全監(jiān)管部門2項(xiàng)：職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)。

  國土資源部門1項(xiàng)：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

  氣象部門1項(xiàng)：重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證。

  地震部門1項(xiàng)：地震安全性評(píng)價(jià)。

  三、工作要求

  （一）各有關(guān)部門和單位要抓緊按程序做好修改法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，以及調(diào)整公布本部門、本單位報(bào)建審批事項(xiàng)清單工作。在簡政放權(quán)的同時(shí)，要堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范投資建設(shè)行為和市場秩序。要加強(qiáng)對本系統(tǒng)清理規(guī)范工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對保留的報(bào)建審批事項(xiàng)，要按照“一個(gè)窗口對外”的要求，合理確定管理層級(jí)，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾生命健康安全的事項(xiàng)外，均要精簡申報(bào)材料，縮短辦理時(shí)限，便利企業(yè)辦事。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，充分聽取市場主體意見，加大改革力度，進(jìn)一步減少報(bào)建審批事項(xiàng)。此外，對涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估，應(yīng)通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管等，確保安全措施落實(shí)到位。

  （二）各地區(qū)要將由同一層級(jí)地方政府實(shí)施的報(bào)建審批事項(xiàng)，納入政務(wù)服務(wù)大廳或在線平臺(tái)，實(shí)行“一口受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”。嚴(yán)格遵循政務(wù)公開原則，強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，做好政策解讀工作。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加大報(bào)建審批事項(xiàng)整合力度，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。

附件

投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)清理規(guī)范意見匯總表