近幾年來，關(guān)于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、一般工業(yè)廢物及危險廢物的探討較多，部分省市已經(jīng)開展相關(guān)試點，并取得一定成效。

  總體而言，水泥窯作為一種有效的固體廢物減量化手段，在處置量、處置成本上具有較大優(yōu)勢，是一種新型的循環(huán)經(jīng)濟形態(tài)，具備較高的推廣價值。

  針對當前危廢處置市場現(xiàn)狀，結(jié)合水泥窯協(xié)同處置試點現(xiàn)狀，筆者認為，該產(chǎn)業(yè)的推廣仍存在以下問題：

  1、水泥窯協(xié)同處置與危廢焚燒成本差異巨大，是否會形成不正當競爭?

  當前不少省份存在危險廢物處置能力結(jié)構(gòu)性不足的問題，部分危廢不愁去向，而部分危廢則面臨當?shù)胤贌幹媚芰Σ蛔愕膯栴}。產(chǎn)生量及處置能力差異巨大，短時間內(nèi)推高了危廢處置成本，部分地區(qū)危廢處置價格已經(jīng)超過1萬元/噸，極大地增加了產(chǎn)廢單位的負擔。

  水泥窯協(xié)同處置危廢在成本控制上具備先天優(yōu)勢，表現(xiàn)在燃料、人工、爐溫控制及生產(chǎn)建設邊際成本等內(nèi)容上。在燃料上，焚燒企業(yè)只能采用燃油或天然氣，而水泥廠可以使用燃煤;在人工總成本上，焚燒企業(yè)需配套全部的人力，而水泥廠則只需根據(jù)危廢處置要求增加相應人員，人力成本可以分攤;在爐溫控制上，焚燒企業(yè)為保證爐溫控制則必須增加成本，而水泥窯協(xié)同處置危廢幾乎無需為控制爐溫增加成本;在設施建設上，危廢企業(yè)需負擔土地土建焚燒設施環(huán)保設施等各類成本，而水泥廠則只需承擔一定的改造成本。

  當水泥企業(yè)進入危險廢物市場時，將有能力在新的市場價格形成之間獲取暴利，進而顯著改善水泥生產(chǎn)企業(yè)的利潤水平。

  而原有焚燒企業(yè)，特別是新建的焚燒處置機構(gòu)，因為自身建設成本、總?cè)斯こ杀炯般y行信貸等因素，導致在財務成本核算后，無法提供與水泥窯協(xié)同處置相同的處置服務價格。

  一旦出現(xiàn)這種情況，產(chǎn)廢單位將通過跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的方式，將危廢交給水泥企業(yè)協(xié)同處置，而原有的焚燒類危廢處置企業(yè)將開展價格戰(zhàn)，全面降低成本。一旦開始降低成本，則規(guī)范化運營就成了空話，而危廢焚燒的典型污染因子二噁英又無法進行在線監(jiān)控，進而為危廢監(jiān)管工作帶來更大難題。

  即水泥企業(yè)進入危廢處置行業(yè)將會帶來明顯的鯰魚效應，但這種效應的后續(xù)影響是否在預估范圍內(nèi)，及最終的結(jié)果是否可控，是否會造成現(xiàn)有及在建的危廢焚燒企業(yè)大面積破產(chǎn)進而導致大量的投資浪費及后續(xù)跟蹤監(jiān)管問題。

  2、水泥行業(yè)發(fā)展前景存在變數(shù)，進而為危廢處置行業(yè)帶來潛在不確定因素

  當前絕大部分小水泥廠已被關(guān)閉，但水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的形勢依然嚴峻，部分企業(yè)僅為將不堪重負面臨停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。對水泥企業(yè)而言，憑借低成本進入暴利的危廢處置行業(yè)，可有效改善當前該行業(yè)普遍存在的利潤水平較低的局面，可以讓一些瀕臨破產(chǎn)的水泥企業(yè)從垂死狀態(tài)恢復生機。

  水泥廠協(xié)同處置受制于水泥市場，當水泥廠訂單不足導致無法滿負荷生產(chǎn)甚至停工時，就算廠內(nèi)堆積再多的危廢，外面的產(chǎn)廢單位提供再高的價格，也得等恢復生產(chǎn)之后才能協(xié)同處置，故水泥窯協(xié)同本身受制于水泥廠訂單數(shù)量。

  另外，在大氣環(huán)境改善壓力之下，水泥廠作為霧霾的貢獻源之一，將在一些地區(qū)面臨更大壓力。當期啊環(huán)境質(zhì)量與政府部門負責人掛鉤，一旦出現(xiàn)問題，水泥廠將面臨停工甚至關(guān)閉的壓力。

  一旦水泥窯全面開花，占據(jù)區(qū)域危廢處置市場導致傳統(tǒng)焚燒企業(yè)紛紛推出后，當?shù)卣趯韰s又因霧霾壓力而關(guān)閉部分水泥生產(chǎn)企業(yè)，則會造成危廢處置市場的混亂。

  除了以上不足，水泥窯協(xié)同處置各類固體廢物也存在一些優(yōu)點：

  1、二噁英排放量相對較少。當前危廢焚燒處置企業(yè)普遍存在爐溫控制不佳的問題，容易導致二噁英問題失控。而水泥窯協(xié)同技術(shù)本身存在的先天優(yōu)勢，導致該技術(shù)在二噁英控制上有較大優(yōu)勢。該優(yōu)勢目前已逐漸獲得廣泛認可。

  2、鄰避效應較小。水泥生產(chǎn)企業(yè)普遍位置較為偏僻，在老廠的基礎上進行協(xié)同處置改造，相比于新建固體廢物焚燒企業(yè)而言，面臨的公眾壓力要小很多。當前部分公眾對于焚燒企業(yè)存在誤解，水泥窯協(xié)同處置可以很好地規(guī)避鄰避效應。

  最后，筆者對于水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展提出兩點建議：

  1、環(huán)保部門對危廢市場合理規(guī)劃，有效推動危廢處置行業(yè)健康發(fā)展。在部分具備條件、危廢處置缺口較大的地區(qū)，挑選運營狀況較好，各項基礎設施完備的水泥生產(chǎn)企業(yè)作為水泥窯協(xié)同處置試點，設置行業(yè)準入條件。避免一些瀕臨破產(chǎn)的中型水泥生產(chǎn)企業(yè)將危廢處置作為救命稻草，進而在商業(yè)化運行時充滿賭徒心態(tài)，將整個危廢處置行業(yè)帶入到惡性競爭的市場環(huán)境下。

  鼓勵新的危廢處置技術(shù)進入處置市場，全面減少污染物(尤其是二噁英)排放。

  2、主管部門對進入水泥窯協(xié)同處置危廢企業(yè)嚴格管理，避免管理尺度不一的情況。水泥窯協(xié)同處置危廢企業(yè)和專業(yè)焚燒企業(yè)相比，可能會出現(xiàn)管理人員一心二用的情況，需要在保證主業(yè)水泥生產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量的基礎上進行協(xié)同處置。故主管部門應對其接收、貯存、處置的全過程加強監(jiān)管，確保全流程的專業(yè)性，避免出現(xiàn)水泥廠外行管內(nèi)行的情況出現(xiàn)。