近日，環(huán)保部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》（以下簡稱《方案》），為“十三五”時期環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作提供了基本遵循。昨天，環(huán)保部對該方案進(jìn)行解讀，我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制機(jī)制上存在“考核誰、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動較大。為規(guī)范環(huán)境監(jiān)測，環(huán)保部將積極推進(jìn)國家監(jiān)測事權(quán)上收。至“十三五”末，將全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。

  減少人為干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)

  據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著大氣、水和土壤污染防治行動計(jì)劃的深入實(shí)施，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提出了新的更高要求。同時，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理自身也面臨著一些亟待解決的問題。由于體制機(jī)制不順，存在“考核誰、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動較大。

  為解決當(dāng)前存在的問題，《方案》提出了五大任務(wù)，十五條具體措施。2016年9月，啟動全國338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動站監(jiān)測事權(quán)上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成。同時，環(huán)保部也已啟動全國地表水2767個國控?cái)嗝姹O(jiān)測（其中1940個為考核斷面）事權(quán)上收的試點(diǎn)工作，均由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。監(jiān)測事權(quán)上收后，中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理國家網(wǎng)，原始數(shù)據(jù)第一時間直傳總站，負(fù)責(zé)國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，地方為國家網(wǎng)運(yùn)維條件提供保障，共享國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核。

  建成全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)控體系

  環(huán)監(jiān)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)方案，“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量力求取得兩方面突破：在管理方面，通過完善法律規(guī)章、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、加大質(zhì)量檢查和懲處力度、加強(qiáng)信息公開等措施，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性，使評價(jià)和考核用國控環(huán)境空氣、地表水、土壤以及縣域生態(tài)考核的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，滿足環(huán)境管理需要。

  在技術(shù)方面，構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系（覆蓋環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素）、質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系，以保障質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可比性和準(zhǔn)確性。至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃考核用數(shù)據(jù)質(zhì)量。

  目前，國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)已基本建成，國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)相關(guān)監(jiān)測規(guī)范性技術(shù)文件已出臺，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)尚在建設(shè)過程中。按照規(guī)劃，2016年確定土壤網(wǎng)點(diǎn)位布設(shè)方案，啟動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年形成基本監(jiān)測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量管理體系，其后不斷完善。

  建立“黑名單”和市場退出機(jī)制

  面對新形勢新要求和存在的問題，環(huán)保部同時印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理的工作方案》，規(guī)范全國各級環(huán)境空氣自動監(jiān)測和運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)測行為，加大監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督和違規(guī)行為的懲處力度。

  在新的環(huán)境監(jiān)測管理模式下，要持續(xù)做好環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，必須強(qiáng)化空氣自動監(jiān)測各環(huán)節(jié)監(jiān)管并加大對違規(guī)行為的懲處力度，在《空氣自動監(jiān)測工作方案》中都有明確規(guī)定和要求。中國環(huán)境監(jiān)測總站建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，每年完成20%地級以上城市的國家網(wǎng)站點(diǎn)的現(xiàn)場檢查。

  環(huán)保部側(cè)重于建章立制，出臺社會運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測社會運(yùn)維誠信體系建設(shè)，建立“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測行為不規(guī)范的，通報(bào)批評，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，絕不姑息，依法追責(zé)。

  同時，《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》也指出，要嚴(yán)厲查處監(jiān)測質(zhì)量問題，建立質(zhì)控檢查與考核聯(lián)動機(jī)制。發(fā)現(xiàn)有運(yùn)維不規(guī)范的問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，進(jìn)行通報(bào)批評、約談、誡勉談話或停職處理，并開展事后回頭看檢查；建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動機(jī)制，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法移交有關(guān)部門處理，并加大宣傳力度，提高對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力。嚴(yán)厲打擊，起到震懾作用。積極與有關(guān)部門溝通，支持將環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。