4月20日，廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳發(fā)布了《印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格產(chǎn)能管理 推動水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（征求意見稿）》（下稱“《征求意見稿》”），引發(fā)行業(yè)關(guān)注。廣西突然按下產(chǎn)能置換“暫停健”，到底意欲何為？

是暫時停止 而非終止

《征求意見稿》提出，“決定從印發(fā)本通知之日起暫停水泥行業(yè)產(chǎn)能置換工作”，原因是由于廣西部分地區(qū)在沒有做好可行性研究與統(tǒng)籌考慮的前提下新建水泥項目，導(dǎo)致缺乏規(guī)劃，為了避免盲目發(fā)展導(dǎo)致出現(xiàn)惡性競爭和產(chǎn)能過剩才出臺了這一決定。

2018年1月，工信部發(fā)布了新修訂的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，兩年多來，據(jù)中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)顯示，廣西地區(qū)竟有六個地級市出現(xiàn)了產(chǎn)能置換項目信息，涉及新建熟料生產(chǎn)線11條，熟料產(chǎn)能1596.5萬噸，遠遠高于其他省份。尤其是來賓地區(qū)，占到了全省的60%。除了公開的產(chǎn)能置換項目信息外，加上此前在建的及計劃籌建的如象州南方2×10000t/d、扶綏海螺2×10000t/d等，涉及新建熟料產(chǎn)能超過3300萬噸，若全部投產(chǎn)，將使得廣西熟料總產(chǎn)能超過1.1億噸，熟料產(chǎn)能利用率由現(xiàn)在的90%以上下滑到75%以下。

因此，筆者認為，本次按下“暫停健”無疑是給當(dāng)前過熱的廣西產(chǎn)能置換降降溫，給市縣一級的投資熱情降降溫。而此次暫停絕不是終止，《征求意見稿》明確表示，廣西有關(guān)部門正制定《廣西水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，只要符合這一規(guī)劃的布局要求，且滿足在強化環(huán)保、能耗、工藝與裝備、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束，依然可以進行產(chǎn)能置換。在《廣西水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》發(fā)布之后，預(yù)計此前部分產(chǎn)能置換項目可能將進行調(diào)整，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

產(chǎn)能置換意義重大 廣西合理規(guī)范 有利于提升行業(yè)集中度

關(guān)于產(chǎn)能置換政策，工信部曾明確表示，“實踐證明，現(xiàn)行的產(chǎn)能置換政策營造了公平競爭的市場環(huán)境，既有效遏制了違規(guī)新增項目，又有序引導(dǎo)了資源要素合理流動配置，促進了技術(shù)進步、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化布局，行業(yè)效益穩(wěn)中向好，運行質(zhì)量明顯改善。”

如何執(zhí)行產(chǎn)能置換政策？筆者認為，既不能一拒了之，也不能一哄而上，需要合理引導(dǎo)、明確規(guī)范。

廣西石灰石資源豐富、水路運輸便捷，又面向珠三角水泥需求重地，水泥企業(yè)投資建廠條件得天獨厚。如果各路企業(yè)一哄而上，顯然對未來廣西市場的穩(wěn)定性形成巨大壓力。而此次廣西《征求意見稿》對水泥玻璃置換項目列出了多項指標(biāo)規(guī)范要求，涉及建設(shè)規(guī)模、工廠人員、能耗及排放指標(biāo)，鼓勵企業(yè)向提高技術(shù)水平方向優(yōu)化。對于這些指標(biāo)要求，筆者認為能完全做到的必然只有那些國內(nèi)有技術(shù)實力、有影響力的龍頭企業(yè)。從目前參與產(chǎn)能置換項目的企業(yè)看，涉及上峰、紅獅、魚峰、虎鷹及部分民企，相對較散，不過總體仍以廣西本地企業(yè)為主，隨著海螺、中國建材等國內(nèi)巨頭的加入，以及當(dāng)?shù)氐挠行蛞?guī)范引導(dǎo)，未來廣西總體的行業(yè)集中度有望進一步提升，這不僅可以避免無序的價格戰(zhàn)，又很好的利用了產(chǎn)能置換政策，實現(xiàn)資源合理流動和充分利用。