淄博市舉行“全員環(huán)?！惫ぷ鳈C(jī)制公布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì),在全省率先實(shí)施“全員環(huán)?！斌w制機(jī)制改革。這意味著淄博將打破舊有體制,全面理順環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制,打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、職能部門齊抓共管、環(huán)保部門全程跟進(jìn)、全社會(huì)廣泛參與的“大環(huán)?！睓C(jī)制。

淄博市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)滿軍介紹,“全員環(huán)保”即全行業(yè)、全鏈條、全領(lǐng)域、全社會(huì)共同抓生態(tài)環(huán)保?！叭珕T環(huán)?！敝鹨幻鞔_了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、縣級(jí)鎮(zhèn)級(jí)黨委政府、排污單位、人大代表、政協(xié)委員、公眾、媒體、社會(huì)公益組織的生態(tài)環(huán)保責(zé)任,變過去的“小馬拉大車”為“萬馬齊拉車”。

為進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí),淄博專門成立了由市委書記、市長(zhǎng)任主任的淄博市生態(tài)環(huán)境委員會(huì),并設(shè)立了分別由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、自然資源、城市管理、移動(dòng)源監(jiān)管、成品油流通、危化品和非煤礦山、河湖水庫、宣傳教育、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、“刑責(zé)治污”等12個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)委員會(huì),推動(dòng)各部門、各領(lǐng)域共同發(fā)力,全方位立體化抓好生態(tài)環(huán)保工作。

淄博將通過堅(jiān)持市場(chǎng)化理念開展工業(yè)窯爐等治理項(xiàng)目,建立全省首個(gè)生態(tài)環(huán)境集成指揮中心,大幅提升信息化監(jiān)管能力和水平,加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境立法,加快推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍法治化能力提升等方式,實(shí)現(xiàn)“全員環(huán)保”突破,并創(chuàng)造性開展“六級(jí)聯(lián)動(dòng)”生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),市直部門協(xié)同發(fā)力,區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道)積極協(xié)助,環(huán)保志愿者、人大代表、媒體等積極參與,排污單位抓好問題整改,集中抓好大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、固廢危廢治理等12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

“全員環(huán)?！痹谝婪ㄒ酪?guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則下,健全完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制,依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé),建立責(zé)任清單并細(xì)化到各專業(yè)委員會(huì)、各有關(guān)部門,出了問題實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)。

發(fā)布會(huì)上,淄博市委、市政府還向全市發(fā)出倡議,呼吁人人爭(zhēng)當(dāng)“全員環(huán)?！背珜?dǎo)者、模范者、監(jiān)督者和宣傳者。

作為老工業(yè)城市,環(huán)保問題一直是制約淄博發(fā)展的瓶頸。去年,淄博市委書記江敦濤首次提出了“全員環(huán)?！钡膭?chuàng)新理念。今年3月4日,淄博市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于建立“全員環(huán)?！惫ぷ鳈C(jī)制的實(shí)施意見》,全面落實(shí)人人參與環(huán)保的社會(huì)責(zé)任。4月16日,淄博市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)議全面部署十五大重點(diǎn)改革攻堅(jiān)任務(wù),“全員環(huán)?！斌w制機(jī)制改革攻堅(jiān)任務(wù)位列其中。

亮點(diǎn)

設(shè)立10億元生態(tài)環(huán)境治理基金　全行業(yè)全鏈條全領(lǐng)域全社會(huì)齊抓共管

明確六方責(zé)任　出問題精準(zhǔn)問責(zé)

“六個(gè)層面”共同發(fā)力

4月22日,淄博市政府副秘書長(zhǎng)鹿斌佐介紹,“全員環(huán)?！睓C(jī)制從六個(gè)方面,分層次明確了責(zé)任,主要包括市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓生態(tài)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、市直部門單位生態(tài)環(huán)保行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、區(qū)縣黨委政府生態(tài)環(huán)保屬地管理責(zé)任、鎮(zhèn)(街道)黨(工)委政府(辦事處)生態(tài)環(huán)保直接責(zé)任、企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任、人人參與環(huán)保的社會(huì)責(zé)任,形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

“十二個(gè)領(lǐng)域”協(xié)同推進(jìn)

淄博專門成立了由淄博市委書記、市長(zhǎng)任主任的淄博市生態(tài)環(huán)境委員會(huì),并設(shè)立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、自然資源、城市管理、移動(dòng)源監(jiān)管、成品油流通、危化品和非煤礦山、河湖水庫、宣傳教育、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、“刑責(zé)治污”等12個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)委員會(huì),每個(gè)專業(yè)委員會(huì)由一名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,推動(dòng)各部門、各領(lǐng)域共同發(fā)力,全方位立體化抓好生態(tài)環(huán)保工作。

“六級(jí)聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)整治

淄博創(chuàng)造性開展“六級(jí)聯(lián)動(dòng)”生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),市直部門協(xié)同發(fā)力,區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道)積極協(xié)助,環(huán)保志愿者、人大代表、媒體等積極參與,排污單位抓好問題整改,集中抓好大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、固廢危廢治理等12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)開展,全面提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

“三個(gè)堅(jiān)持”實(shí)施突破

“三個(gè)堅(jiān)持”實(shí)施突破。堅(jiān)持市場(chǎng)化理念,設(shè)立10億元的生態(tài)環(huán)境治理基金,重點(diǎn)開展工業(yè)窯爐、VOCs治理項(xiàng)目,進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模,建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持平臺(tái)思維,在全省建成首個(gè)生態(tài)環(huán)境集成指揮中心。堅(jiān)持法治化理念,牢固樹立法治思維,加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境立法。

“精準(zhǔn)問責(zé)”夯實(shí)責(zé)任

“全員環(huán)?！睆摹熬珳?zhǔn)問責(zé)”方面夯實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則,健全完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制,依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé),建立責(zé)任清單并細(xì)化到各專業(yè)委員會(huì)、各有關(guān)部門,出了問題實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé),哪個(gè)領(lǐng)域出的問題就追究哪個(gè)領(lǐng)域分管市領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的責(zé)任,形成“工作大家干、責(zé)任大家扛”,全行業(yè)、全鏈條、全領(lǐng)域、全社會(huì)齊抓共管的格局。

背景

共同推進(jìn)環(huán)境治理

體系尚未形成

近年來,淄博生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但從全省、全國(guó)中的位次來看,淄博仍然處于末位梯隊(duì),全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的體系尚未真正形成。推行“全員環(huán)保”是淄博貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求的具體實(shí)踐和深化,為推進(jìn)生態(tài)賦能行動(dòng)實(shí)施和淄博高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

目標(biāo)

全社會(huì)齊抓共管

生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)

實(shí)施“全員環(huán)?！斌w制機(jī)制改革,打破舊有體制,實(shí)現(xiàn)變單一環(huán)保部門抓為全行業(yè)、全鏈條、全領(lǐng)域、全社會(huì)共同抓,變重治標(biāo)輕治本為標(biāo)本兼治、著力治本,變運(yùn)動(dòng)式、突擊式整治為常態(tài)化、制度化治理。通過改革,全面理順環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制,努力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、職能部門齊抓共管、環(huán)保部門全程跟進(jìn)、全社會(huì)廣泛參與的“大環(huán)保”機(jī)制,推動(dòng)全市環(huán)境治理工作實(shí)現(xiàn)趕超和跨越,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn),提升人民群眾的獲得感、幸福感。

名詞解釋

全員環(huán)保

“全員環(huán)保”即全行業(yè)、全鏈條、全領(lǐng)域、全社會(huì)共同抓生態(tài)環(huán)保?！叭珕T環(huán)?！笔亲筒┦形⑹姓疄榧訌?qiáng)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)研究制定的一項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制,要求全市各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、干部職工全員落實(shí)、人民群眾全員參與生態(tài)環(huán)保。