國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知

  安監(jiān)總管一〔2017〕33號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

  近年來，在各級(jí)安全監(jiān)管部門的大力推動(dòng)和廣大非煤礦山企業(yè)的共同努力下，非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)化）工作取得了初步成效，非煤礦山企業(yè)安全管理水平有所提高，對(duì)促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也存在著一些突出問題：有的企業(yè)沒有認(rèn)真開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建立的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)沒有體現(xiàn)基于風(fēng)險(xiǎn)的思想；有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流于形式，片面強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件編寫，忽視了標(biāo)準(zhǔn)化體系的日常運(yùn)行，重形式、輕效果；有的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位和評(píng)審單位（以下統(tǒng)稱評(píng)審機(jī)構(gòu)）專業(yè)力量不足、把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審走過場(chǎng)，評(píng)審報(bào)告照搬照抄、生搬硬套，甚至弄虛作假。為進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)

  （一）非煤礦山企業(yè)職責(zé)。非煤礦山企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，在取得安全生產(chǎn)許可證后，要自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為核心的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并保持體系持續(xù)有效運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問題，循序漸進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

  （二）評(píng)審單位的職責(zé)。評(píng)審單位具體承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作，對(duì)出具的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告負(fù)責(zé)。評(píng)審單位要自覺接受評(píng)審組織單位的日常管理和安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。

  （三）評(píng)審組織單位的職責(zé)。評(píng)審組織單位負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的組織工作以及對(duì)評(píng)審單位的日常管理，具體承擔(dān)受理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)、選擇評(píng)審單位進(jìn)行評(píng)審、審核標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告、頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾、對(duì)評(píng)審單位現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審進(jìn)行抽查、對(duì)評(píng)審人員進(jìn)行培訓(xùn)考核等工作。評(píng)審組織單位要自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。

  （四）安全監(jiān)管部門的職責(zé)。市級(jí)以上安全監(jiān)管部門分級(jí)負(fù)責(zé)確定評(píng)審機(jī)構(gòu)及公告標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)名單工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)金屬非金屬礦山、陸上石油天然氣開采標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)和海洋石油天然氣開采標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的公告及其評(píng)審機(jī)構(gòu)的確定，省級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)金屬非金屬礦山和陸上石油天然氣開采標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)的公告及其評(píng)審機(jī)構(gòu)的確定，市級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)金屬非金屬礦山和陸上石油天然氣開采標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)的公告及其評(píng)審機(jī)構(gòu)的確定。

  二、進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行

  （一）嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。非煤礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，要嚴(yán)格遵循《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ/T 2050-2016）或《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》系列標(biāo)準(zhǔn)（AQ 2037～ AQ 2046），按照規(guī)定的建設(shè)步驟，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)化體系符合規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的要求，確保其完整性、有效性和可操作性。

  （二）通過標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建。非煤礦山企業(yè)要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，以標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)為載體，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)行中推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建。要將基于風(fēng)險(xiǎn)的安全管理理念貫穿于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過程，在對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定并嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，分級(jí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)；要進(jìn)一步健全完善隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類生產(chǎn)安全事故隱患尤其是重大事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于同類隱患反復(fù)出現(xiàn)的情況，要認(rèn)真分析研究其根源，改進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估工作，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。

  （三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化體系的動(dòng)態(tài)循環(huán)運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)化體系建立后，非煤礦山企業(yè)要采取有效措施，督促內(nèi)部各部門、各崗位切實(shí)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化體系的各項(xiàng)要求。尤其要建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體系存在的問題，提出完善措施；同時(shí)，要根據(jù)監(jiān)督與評(píng)估的結(jié)果，確定改進(jìn)目標(biāo)，制定改進(jìn)方案，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的動(dòng)態(tài)循環(huán)運(yùn)行，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平和安全績(jī)效。標(biāo)準(zhǔn)化體系有效運(yùn)行半年以上并經(jīng)過自評(píng)達(dá)標(biāo)后，非煤礦山企業(yè)可以自愿申請(qǐng)?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

  （四）確保全員參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要特別注重全體員工的參與以及員工安全意識(shí)和素質(zhì)的提升。要把全體員工作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的行為主體，通過各種形式向員工宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)知識(shí)和工作信息，使員工充分理解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于保障員工安全的重要作用；要組織對(duì)全體員工開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，使全體員工充分掌握標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)，不斷深化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；要強(qiáng)化對(duì)員工的責(zé)任考核，增強(qiáng)自我管理、自我約束、自我完善的意識(shí)和能力，確保全體員工參與到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過程，綜合素質(zhì)逐步提升。

  三、進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審

  （一）嚴(yán)格對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)基本條件的審核。安全監(jiān)管部門要制定完善各自職責(zé)范圍內(nèi)評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員基本條件，并嚴(yán)格按照基本條件對(duì)現(xiàn)有評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，重新確定評(píng)審機(jī)構(gòu)，確保評(píng)審工作由技術(shù)力量雄厚、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)水平高的評(píng)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)。經(jīng)審核重新確定的評(píng)審機(jī)構(gòu)要填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位登記表》（見附件1）或《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位登記表》（見附件2）。省級(jí)安全監(jiān)管部門要將確定的標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)登記表報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備查。

  （二）進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定。

  1.評(píng)審。評(píng)審組織單位收到非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)后，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料的審查，對(duì)符合條件的，要隨機(jī)選擇評(píng)審單位，通知其開展評(píng)審。評(píng)審單位要嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審報(bào)告報(bào)送評(píng)審組織單位審核，評(píng)審工作應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成（不含企業(yè)整改時(shí)間）。復(fù)評(píng)程序與初次評(píng)審程序一致。

  2.公告。評(píng)審組織單位對(duì)評(píng)審單位提交的評(píng)審報(bào)告審核后，對(duì)符合要求的，要形成書面報(bào)告報(bào)送相應(yīng)安全監(jiān)管部門；對(duì)不符合要求的，退回評(píng)審單位并說明理由。安全監(jiān)管部門要及時(shí)審核評(píng)審組織單位報(bào)送的書面報(bào)告，并對(duì)符合要求的非煤礦山企業(yè)予以公告，公告后由評(píng)審組織單位向非煤礦山企業(yè)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾；對(duì)于不符合要求的，要書面通知評(píng)審組織單位，并說明理由。

  （三）嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。評(píng)審機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部工作人員的行為，嚴(yán)禁利用標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作謀取不正當(dāng)利益。評(píng)審組織單位要制定隨機(jī)選擇評(píng)審單位的管理辦法，且不得向非煤礦山企業(yè)收取任何費(fèi)用。評(píng)審單位可以參照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定的類似業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平；要嚴(yán)格把關(guān)，保證評(píng)審結(jié)果的客觀公正，并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕出具虛假報(bào)告。安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不合格或標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作中存在弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為的，要取消其評(píng)審機(jī)構(gòu)資格，并依法予以處罰。

  （四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理。非煤礦山企業(yè)取得標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書后，要自主保持標(biāo)準(zhǔn)化體系的持續(xù)運(yùn)行并不斷改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)化證書有效期為三年，有效期屆滿前，企業(yè)可以自愿申請(qǐng)復(fù)評(píng)，換發(fā)證書和牌匾；未提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)的，標(biāo)準(zhǔn)化證書到期自動(dòng)作廢；標(biāo)準(zhǔn)化水平達(dá)到更高等級(jí)要求時(shí)，可以自愿向相應(yīng)評(píng)審組織單位提出更高標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審申請(qǐng)。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本單位公告的達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)評(píng)審過程中弄虛作假或者遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故的，要撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，收回證書和牌匾。對(duì)于在標(biāo)準(zhǔn)化證書有效期內(nèi)，一級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)相應(yīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故死亡1人（含1人）、2人（含2人）、3人（含3人）以上的，也要撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，收回證書和牌匾。

  四、工作要求

  （一）實(shí)事求是，注重實(shí)效。非煤礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作時(shí)，要根據(jù)本企業(yè)的礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、技術(shù)力量、員工素質(zhì)等特點(diǎn)，制定切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案。實(shí)施過程中要注意循序漸進(jìn)、逐步深入，避免急于求成；要注重員工安全意識(shí)和素質(zhì)的整體提升，注重企業(yè)硬件保障水平和安全管理水平的整體提升，堅(jiān)決克服形式主義。市級(jí)以上地方各級(jí)安全監(jiān)管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定出臺(tái)針對(duì)小型非煤礦山的相應(yīng)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南和評(píng)分辦法。

  （二）聚焦問題，補(bǔ)齊短板。各級(jí)安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要對(duì)照相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，認(rèn)真查找本地區(qū)、本單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中存在的問題和差距，深刻剖析產(chǎn)生問題的根源，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地采取措施，切實(shí)改進(jìn)工作方法，解決突出問題，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平逐步提升。

  （三）依法依規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)安全監(jiān)管部門在推進(jìn)非煤礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，要強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政。要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但不能強(qiáng)制要求評(píng)審或?qū)?biāo)準(zhǔn)化等級(jí)作為安全生產(chǎn)許可證的前置條件。

  （四）規(guī)范管理，提高效率。為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作的管理，提高工作效率，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)（http://aqbzh.chinasafety.gov.cn），各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促評(píng)審機(jī)構(gòu)和非煤礦山企業(yè)使用該信息管理系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作要在該系統(tǒng)上運(yùn)行，非煤礦山企業(yè)年度標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告要上傳至該系統(tǒng)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的信息化、規(guī)范化水平。

  附件：

  1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位登記表

  2.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位登記表

  國(guó)家安全監(jiān)管總局

  2017年4月12日