浙江省義烏市綜合行政執(zhí)法局蘇溪大隊(duì)經(jīng)過半個(gè)多月的努力，近日終于辦結(jié)了一起未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍采砂案件，對(duì)某建筑工程有限公司做出罰款5萬(wàn)元的行政處罰。

  深夜核實(shí)舉報(bào)，一路追蹤發(fā)現(xiàn)堆放點(diǎn)

  2017年7月26日晚，義烏市綜合行政執(zhí)法局蘇溪大隊(duì)接到舉報(bào)稱，義烏市蘇溪鎮(zhèn)大陳江邢宅村附近有人在河道邊采砂。

  當(dāng)日19時(shí)57分，執(zhí)法隊(duì)員到達(dá)舉報(bào)地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有兩臺(tái)挖掘機(jī)正在同時(shí)作業(yè)，其中一臺(tái)將所挖出的砂子裝入一旁等待的重型自卸貨車內(nèi)。

  執(zhí)法隊(duì)員駕車跟隨其中一輛貨車，發(fā)現(xiàn)貨車駕駛員將砂子運(yùn)至義烏市蘇溪鎮(zhèn)青春村附近的某砂石加工廠。當(dāng)日20時(shí)28分，執(zhí)法隊(duì)員出示行政執(zhí)法證件后，依法查扣這輛貨車，并對(duì)堆放地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

  經(jīng)初步檢查，堆放地點(diǎn)位于這家砂石加工廠西南角。執(zhí)法隊(duì)員將貨車內(nèi)所運(yùn)出的砂石與現(xiàn)場(chǎng)堆放的砂石進(jìn)行對(duì)比后，發(fā)現(xiàn)兩者都具有同樣的水腥臭味，其顆粒大小、顏色一致。

  當(dāng)日20時(shí)40分許，執(zhí)法隊(duì)員在該沙場(chǎng)查扣了兩輛同樣由大陳江運(yùn)至該砂石加工廠的貨車，并將3名駕駛員帶至蘇溪鎮(zhèn)派出所，進(jìn)行詢問調(diào)查。

  究竟誰(shuí)是當(dāng)事人，事件變得撲朔迷離

  蘇溪大隊(duì)隊(duì)員對(duì)駕駛員程某、楊某、田某分別進(jìn)行詢問后得知，當(dāng)日該車隊(duì)共有4輛車前往蘇溪大陳江拉砂，其中3輛車被執(zhí)法隊(duì)員查獲，截至查獲時(shí)共運(yùn)了滿滿8趟砂。每拉完一趟砂，施工單位會(huì)在沙場(chǎng)門口給駕駛員一張送貨單用作結(jié)算運(yùn)費(fèi)憑據(jù)。

  7月27日，執(zhí)法隊(duì)員再次前往砂石加工廠，向現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人葉某了解情況。據(jù)葉某講述，經(jīng)他人介紹，7月23日他與一位姓翁的男子簽訂了一份協(xié)議。協(xié)議中規(guī)定，翁某將蘇溪鎮(zhèn)蔣宅村—邢宅村大陳江河道清淤工程清理出的污泥和廢料包送到加工廠，加工廠根據(jù)污泥和廢料的利用程度支付部分機(jī)械費(fèi)和運(yùn)費(fèi)，并負(fù)責(zé)洗砂作業(yè)，其他一切手續(xù)費(fèi)用由翁某負(fù)責(zé)。

  7月28日，翁某來(lái)到蘇溪大隊(duì)接受詢問調(diào)查時(shí)表示， “施工工地的具體項(xiàng)目都由孫某負(fù)責(zé)的，協(xié)議是孫某拿給我簽的，我只知道工程產(chǎn)生的污泥和廢料需要堆在一個(gè)地方，其他都不清楚?！?

  隨后，該建筑工程公司員工孫某來(lái)到蘇溪大隊(duì)。執(zhí)法隊(duì)員詢問他，是否清楚一共運(yùn)輸了多少淤泥砂石到砂石加工廠。孫某表示，因當(dāng)時(shí)記賬的工作人員跑了，目前聯(lián)系不到，底單也找不到，具體多少不清楚。

  多部門聯(lián)合出擊，收集關(guān)鍵證據(jù)信息

  一時(shí)之間，案件似乎陷入了困境。眼看著時(shí)間流逝，收集證據(jù)也越來(lái)越困難，執(zhí)法隊(duì)員決定換一個(gè)思路，直接從清淤工程的施工方查起。

  7月28日下午，執(zhí)法隊(duì)員來(lái)到義烏市蘇溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府五水共治辦，查閱項(xiàng)目信息。執(zhí)法隊(duì)員根據(jù)中標(biāo)圖紙，與現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行對(duì)比，收集了非法采砂案的關(guān)鍵證據(jù)信息，確定了其非法采砂的大致范圍、總量。

  據(jù)了解，該工程于6月6日在蘇溪招投標(biāo)中心由義烏某建筑工程公司中標(biāo)。6月28日，蘇溪鎮(zhèn)人民政府與其簽訂施工合同。根據(jù)合同規(guī)定，該工程公司僅負(fù)責(zé)對(duì)河道內(nèi)的淤泥進(jìn)行清理，也就是說，該公司根本未取得采砂許可證，無(wú)權(quán)對(duì)河道內(nèi)的砂子進(jìn)行處置。

  8月4日，該建筑公司總經(jīng)理王某來(lái)到蘇溪大隊(duì)接受進(jìn)一步調(diào)查處理。王某表示，河道采砂是孫某所為。孫某跟公司匯報(bào)說，找到一個(gè)場(chǎng)地可以免費(fèi)堆放淤泥砂石，公司為節(jié)省成本就同意了，沒有想到竟然將淤泥砂石運(yùn)到了砂石加工廠。同時(shí)，他表示，相關(guān)渣土清運(yùn)車運(yùn)輸票據(jù)會(huì)由孫某提交給蘇溪大隊(duì)，公司方愿意接受相關(guān)處理。

  確定違法事實(shí)，做出行政處罰決定

  7月24日，義烏市某建筑工程有限公司對(duì)義烏市蘇溪鎮(zhèn)大陳江（蘇溪二小-邢宅堰壩）清淤工程開工。在清淤工程施工過程中，該公司未經(jīng)許可，擅自在義烏市蘇溪鎮(zhèn)大陳江邢宅河段河道管理范圍內(nèi)利用挖掘機(jī)采掘砂石。

  據(jù)調(diào)查，義烏市某建筑工程有限公司挖掘的河段長(zhǎng)225米，寬36.3米，其挖掘的砂石、污泥混合物一部分堆放在大陳江邢宅段石橋上游南半側(cè)，另一部分通過重型自卸貨車運(yùn)輸?shù)搅x烏市蘇溪鎮(zhèn)青春村附近的某砂石加工廠，運(yùn)輸車次共計(jì)320車，經(jīng)測(cè)算運(yùn)輸總量共5443.2立方米。

  義烏市某建筑工程有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂的行為違反了《河道管理?xiàng)l例》第二十五條第（一）項(xiàng)、《浙江省河道管理?xiàng)l例》第三十九條第一款之規(guī)定，義烏市綜合行政執(zhí)法局蘇溪大隊(duì)依據(jù)《河道管理?xiàng)l例》第四十四條第（四）項(xiàng)、《浙江省河道管理?xiàng)l例》第四十七條之規(guī)定，對(duì)其做出罰款5萬(wàn)元的行政處罰。