國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知

  安委辦〔2018〕10號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局，有關(guān)中央企業(yè)：

  2017年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但建筑施工特別是隧道施工安全事故多發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失，建筑施工安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2018年工作要點(diǎn)的通知》（安委〔2018〕1號(hào)）工作部署，切實(shí)做好建筑施工安全工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室定于2018年4月下旬至12月底，在全國(guó)開(kāi)展以隧道施工安全為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、工作目標(biāo)

  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，以防范和遏制建筑施工重特大事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化施工企業(yè)復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，努力實(shí)現(xiàn)2018年建筑施工較大事故同比下降、重特大事故得到有效遏制的目標(biāo)要求，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

  二、治理范圍和內(nèi)容

  （一）專項(xiàng)治理范圍。

  房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類工程建設(shè)領(lǐng)域，特別要重點(diǎn)治理復(fù)雜地質(zhì)條件下各類隧道工程項(xiàng)目。

  （二）專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容。

  重點(diǎn)治理施工現(xiàn)場(chǎng)以下8個(gè)方面的違法違規(guī)行為和事故隱患：

  1.項(xiàng)目安全組織管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)建立、定期考核制度及執(zhí)行、安全技術(shù)操作規(guī)程建立、安全投入資金保障等情況。

  2.安全教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)制度建立、作業(yè)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核、施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)等情況。

  3.專項(xiàng)施工方案。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大的工程專項(xiàng)施工方案編制、方案審核論證審批等情況。

  4.安全技術(shù)交底。施工負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對(duì)性及操作性等情況。

  5.隱患排查治理。施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度及執(zhí)行、事故隱患整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理等情況。

  6.現(xiàn)場(chǎng)安全管理。對(duì)分包單位帶班管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、洞口及臨邊防護(hù)、人員持證上崗等情況。

  7.應(yīng)急管理。應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急救援組織及人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備、定期應(yīng)急演練等情況。

  8.復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控。地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及控制方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、瓦斯隧道通風(fēng)及檢測(cè)、隧道支護(hù)及安全步距、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及預(yù)警、逃生通道設(shè)置等情況。

  三、工作安排

  專項(xiàng)治理行動(dòng)時(shí)間為2018年4月下旬至12月底，具體分為三個(gè)階段。

  （一）動(dòng)員部署階段（5月20日前）。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合已有工作部署和行業(yè)（企業(yè)）實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確細(xì)化專項(xiàng)治理范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，做好前期準(zhǔn)備和動(dòng)員部署。

  （二）重點(diǎn)治理階段（5月21日-11月30日）。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)單位要組織專門力量，根據(jù)實(shí)施方案和統(tǒng)一部署，集中開(kāi)展專項(xiàng)治理，嚴(yán)查違法違規(guī)行為和事故隱患。

  （三）總結(jié)完善階段（12月1日-12月31日）。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)單位要全面梳理專項(xiàng)治理工作情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

  四、工作措施

  （一）監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合地方及相關(guān)專業(yè)工程事故發(fā)生規(guī)律，按照分級(jí)分類原則，結(jié)合專項(xiàng)治理工作方案，細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目在重點(diǎn)治理階段內(nèi)要實(shí)現(xiàn)檢查“全覆蓋”，不斷擴(kuò)大抽查涵蓋的工程項(xiàng)目范圍，發(fā)揮抽查對(duì)各規(guī)模類型工程項(xiàng)目的執(zhí)法震懾作用。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律法規(guī)采取現(xiàn)場(chǎng)處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”，促進(jìn)工程建設(shè)各方參建主體依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

  （二）嚴(yán)肅查處各類事故。對(duì)專項(xiàng)治理期間發(fā)生的各類事故，各地區(qū)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真組織調(diào)查處理，查清事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，對(duì)因?qū)ｍ?xiàng)治理工作不力、走過(guò)場(chǎng)發(fā)生事故的，要依法嚴(yán)肅責(zé)任追究。特別是要嚴(yán)格落實(shí)《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，依法采取責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰措施。

  （三）實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。各地區(qū)要按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法的要求，對(duì)在專項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存有重大事故隱患，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴(yán)格按規(guī)定將負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對(duì)象，實(shí)施有效懲戒。

  （四）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。在專項(xiàng)治理行動(dòng)中，各企業(yè)要進(jìn)一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的督促和指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。

  五、有關(guān)要求

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要性，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，及時(shí)研究解決專項(xiàng)治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。各省級(jí)安委會(huì)及其辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握情況，推動(dòng)工作，做好督促落實(shí)等有關(guān)工作。

  （二）強(qiáng)化過(guò)程督導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）要至少開(kāi)展兩次、各地（市）要每季度開(kāi)展一次建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)督查檢查。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將組織有關(guān)部門組成督查組，適時(shí)對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)治理行動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  （三）及時(shí)總結(jié)分析。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)單位要注重工作的階段性分析總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光通報(bào)專項(xiàng)治理工作開(kāi)展不力的單位，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開(kāi)展。請(qǐng)于5月25日前將專項(xiàng)治理實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況、12月31日前將總結(jié)報(bào)告，報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

  聯(lián)系人及電話：周曉明，010-64463419、64463494（傳真）。

  國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

  2018年4月23日